做好公平竞争审查工作的实施方案.pdfVIP

XX县市场监督管理局关于做好公平竞争审

查工作的实施方案

为规范市场监管有关行为，防止出台排除、限制竞争的

政策措施，切实加强公平竞争审查工作的开展，推进公平竞

争审查制度有效落实，营造公平竞争的市场环境。结合实际，

特制定实施方案如下。

一、总体要求

建立公平竞争审查制度，要按照加快建立统一开放、竞

争有序市场体系的要求，确保县局相关行政行为符合公平竞

争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场

主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律

保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于

大众创业、万众创新的市场环境，促进我县经济持续健康发

展。

二、明确公平竞争审查制度内容

（一）审查范围。县局制定市场准入、产业发展、招商

引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉

及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，均应该

在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的，不得

印发实施。

（二）审查方式。县局在政策措施制定过程中，要严格

对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制

竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予

出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审

查的，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争

审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意

见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，

应当在听证中增加公平竞争审查内容。政策起草部门应当作

出公平竞争审查报告，公开公平竞争审查结果，有关政策措

施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的

要求向社会公开。

（三）审查标准。县局制定政策要从维护全县统一市场

和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不

得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商

品和服务;

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案

程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业

务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和

歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或

者阻碍本地商品运出、服务输出;

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标

活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资

或者设立分支机构;

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支

机构实行岐视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税

收入挂钩;

（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费

用;

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经

营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》

规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感

信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价

格水平。

没有法律、法规依据，政策制定机关不得制定减损市场

主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华

人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政

策措施。

（四）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有

排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益

的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

制定政策应当说明相关政策措施对实现政策目的不可

缺，且不会严重排除和限制市场