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论《消费者权益保护法》的适用范围

【摘要】《消费者权益保护法》中的许多原则性规定和立法空白难以适应新的司法实践

的需要，且修改立法和制定相应的司法解释工作也未能及时跟进,致使消费者权益纠纷

案件的审理工作中遇到了许多新难点和疑点问题.而《消费者权益保护法》中亟需要解

决的问题即是其适用范围问题。本文将对于在司法实践中针对消费者权益保护法适用

范围存在争议的几个问题逐一做讨论.

【关键词】消费者适用范围权益

【正文】《消费者权益保护法》第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品

或者接受服务，其权益受本法保护;本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护.第

3条规定：“经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者服务，应当遵守本法；本法

未作规定的,应当遵守其他有关法律、法规。”这两条规定是消费者保护法适用范围的

原则表述，适用范围为消费者的生活消费，即公民个人为生活消费需要购买，使用商

品或者接受服务与经营者所发生的各种社会关系。

但是，随着社会的发展，经营模式和交易方式持续创新,各种新型服务项目及消费

方式不断涌现，使司法实践中针对消费者权益保护法适用范围产生了争议。下面我将

一一阐述相关问题和我的观点：

一、单位是否为消费者，是否适用《消费者权益保护法》

现实生活中单位生活消费的现象大量存在，单位购买生活消费品作为福利分发给

职工个人是常见现象,有的虽非生活福利，但最终也归个人使用。在这种情况下,单位

（法人或者其他组织）是否可作为生活消费的主体纳入消费者范围。司法实践中对于

消费者是否仅限于自然人还是包括单位亦存在争议,曾出现过单位以消费者身份到法

院起诉的情形。

《消费者权益保护法》虽没有明确界定,但从保护在消费过程中处于经济弱者地位

的往往是公民个人的角度出发，对消费者身份界定为自然人符合国际惯例。只有少数

学者赞同单位是消费者，认为“消费者不能仅限于个体社会成员，也应包括法人组织,

如事业单位、社会团体等等.[1]

我认为，从对消费者权益给予特别法保护的角度考察，不宜将该法规定的消费者

扩大解释为包括单位（法人或者非法人组织）。

首先，从《消费者权益保护法》的立法宗旨来看，其目的是保护现代消费社会中

的弱者。个体社会成员处于消费关系中的弱者.我国国家标准《消费品使用说明总则》

规定,消费者是“为满足个人或家庭的生活需要而购买、使用商品或服务的个体社会成

员.从域外法的情况看，大多数者强化对个人消费者的保护，对法人或者组织消费一

般没有特别的保护，其对消费者保护的立法也多将消费者限定于自然人。例如，1994

年欧盟《不公平消费合同条款指令》规定,消费者是出于非职业目的的缔结合同的

自然人。欧盟《电子商务指令》认为,消费者是指为了行业、业务或职业以外的目的购

买商品或接受服务的任何自然人。因此，从《消费者权益保护法》的立法宗旨看,消费

者的范围应当限定于自然人。

其次，从消费者权益的内容来看，《消费者权益保护法》确定的消费者权益大多

与个人享有的权利联系在一起，如知悉权、选择权、索赔权等。单位是法律拟制的人，

而非真正生物意义上的人，自然人独享的权利其并不能享有，比如受尊重权。《消费者

权益保护法》所谓的消费是指个人消费，或者说是直接消费，而单位虽然也可以订立

买卖合同而接受一定的商品，或订立有关服务合同而接受一定的服务，但就生活消费

而言,单位本身不能直接使用某种商品或直接接受某种服务,也就是说不能从事某种生

[1]刘忠东：“单位消费也适用消费者权益保护法”，载《法律适用》2005年第3期。

活消费.只有个人才是生活资料的终极消费者。这些组织、单位拥有的消费行为，总要

以实物或服务的形式，有偿或无偿地转归个人消费,承受消费权益的主体仍然是个人。

[2]

再次,从法律适用来看，将单位的概念排除于消费者之外，在法律适用上并不存在

障碍.如果出现消费者权益受损的情况，单位可以按照《合同法》、《侵权责任法》和

《产品质量法》等规定主张权利,而不是适用《消费者权益保护法》。

二、购买汽车是否适用《消费者权益保护法》

当前我国汽车已经进入千家万户，与汽车消费相关的案件与日俱增，由于汽车“三

包”的规定迟迟没有出台,相关案件的处理没有一个统一的标准。各地法院在审理此类

案件时，做法也不统一。比如，在汽车存在质量问题的情况下,有的法院参照《消费者

权益保护法》的规定予以处理,认为消费者购买的车辆存在瑕疵属于