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2021中国发展观察智库论坛
四区联动乡镇统筹，促进城乡融合发展
——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考
陈雪原
习近平总书记对“十四五”浙江省为2.01，天津市为1.86，上病”状况下，克服“村村点火，户
规划编制工作作出重要指示强调，海市为2.21。考虑到作为农村发户冒烟”，建立健全资源要素集中
编制和实施国民经济和社会发展五展的外部环境，当前城乡二元结优化配置的体制机制，在农村地区
年规划，是我们党治国理政的重要构体制已经发生重要转变的条件探索形成区域增长点，促进城乡融
方式，要把加强顶层设计和坚持问下，缩小城乡差距的首要着力点合发展，是“十四五”时期乡村组
计于民统一起来。而着力解决好过应该放在激活乡村地区的内在增织振兴的首要着眼点。
去积累的不平衡不充分问题，促进长动能和活力上。
城乡融合发展，是实施乡村振兴战二是整建制农转居为标志的“四区联动，乡镇统
略的基本出发点。近期我们开展了城市化政策供给不足。整建制城市筹”是促进城乡融合发展的
与北京市、区、镇农口相关部门，化，较比过去的渐进式城市化，是总体思路
乡村两级集体经济组织以及专业合加快城乡社会结构快速转型的重要
作社等一系列调研座谈，针对城市形式，势必将对集体资产监管体（一）“四区联动”实质
型集体经济治理、新型农业经营主制、集体土地利用制度、集体资金是培育农村地区增长极，应成为
体、农转居满意度等问题分别进使用制度、社会管理主体与农业农“十四五”实施乡村振兴战略的总
行了问卷调查。在此基础上，结合村行政管理机构等带来深刻的变化起点
沪、津、粤、浙、鲁、陕、黔等地和影响，目前大多数地区缺乏理论内核1：二三产业园区。在镇
乡村振兴实践经验，就“十四五”和政策储备，需要在“十四五”规一级发展软件、通信、设计等高科
时期我国乡村振兴战略规划实施中划中提前予以系统性谋划。技类、金融或高端制造类产业园
的若干重要问题，提出一些思考和三是破除城乡组织二元结构是区，生成具备产业与功能集聚能力
建议。激发农村内生动力的关键点。城乡的小城镇内核，形成区域经济发展
组织二元结构主要表现为与城市经的主导力量。
实施乡村振兴战略的重济高度组织化相比，“村自为战、配套1：城镇化社区。依托乡
大意义在于促进城乡均衡发展户自为战”发展体制格局下农村地镇级平台启动集租房项目，集中建
区组织的分散化以及由此导致的土设镇域农民保障房。按照“户有所
培育乡村地区的增长极，改地等资源要素利用中的碎片化、低居”的思路，加快农村居住形态由
善城乡关系，促进城乡均衡发展，效化，是当前实施乡村振兴战略的一户一宅向农民集中上楼转变，培
应作为“十四五”时期我国实施乡主要制约因素。目前，北京、上育多功能新型小城镇综合体。节约
村振兴战略的总目标，进而提纲挈海、浙江等省市，在全国率先完成
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