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乡村振兴战略下县区国债下乡的调查与

思考

摘要：《2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，要加大政策保

障和体制机制创新力度，其中重点强调需强化乡村振兴金融服务。《中国人民银

行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出，要持

续改善农村基础金融服务，其中重点强调应持续推进国债下乡，结合各地特色制

定国债下乡工作措施，提高农行地区国债份额配比，引导发行额度由城区向农村

地区倾斜。同时，深入推进乡村国债宣传，加大宣传力度，拓展销售渠道，近一

步提升金融支持乡村振兴水平。本文通过对我县辖区内储蓄国债发行工作的调查，

提出国债下乡助力乡村振兴的思考。

关键字：乡村振兴；国债下乡

随着脱贫攻坚工作成果的巩固推进和乡村振兴战略的全面推进，乡村地区基

础设施建设、数字经济建设等方面均取得了重要突破，一二三产业融合发展，县

域富民产业不断增多，农民就地就近创业就业水平提升，乡村居民整体收入增加，

投资理财观念也逐渐增强。储蓄国债作为近年来创新推出的新型国债，与以往的

凭证式国债相比，具有稳定性高、安全性好、购买起点低等优点，可以更好的与

乡村居民较低的风险偏好及有限的投资资金额度相适应，能够进一步促进农村普

惠金融发展，切实提升金融服务乡村振兴能力和水平。

一、县域国债下乡工作推进现状

截止2022年5月，2022年第一期和第二期储蓄国债已发行完毕，近

几年国债发行主要以电子式为主，发行规模保持稳中增长，均为固定利率、固定

期限品种（3年期利率3.35%及5年期利率3.52%），相比其他较发达地区，甘肃

地区发行量占比较低，我县域内国债承销机构主要有农业银行、工商银行、建设

银行、邮储银行四家金融机构，国债发行后均在短时间内抢购结束。但在国债的

整体发行过程中仍存在部分问题亟待改进。

一是国债发行购买仍以城区居民为主，农村居民购买很少甚至无购买能力。

调查显示，受国债种类、发行时间、额度分配、购买群体等因素影响，储蓄国债

在乡镇网点的宣传和推广投入较少，且宣传方式较为单一和固化。农村居民大部

分表示不了解国债是什么，如何购买，比较普遍接受认可的投资方式仍为银行存

款。且国债在乡镇地区基本无销售，使得国债下乡工作仅停留在宣传层面，农村

居民购买国债难以推进。

二是国债承销机构少，农村地方法人金融机构不具备储蓄国债承销资格。我

县域内乡镇农商行网点实现全覆盖，但承销的四家机构在各乡镇基本无营业网点，

地方法人机构难以发挥主动性，国债下乡宣传购买工作无法推进。而目前农村居

民大部分以老人小孩为主，对其他手机银行等线上平台国债购买流程不清晰，购

买也就难以实现。

三是各金融机构国债下乡考核机制不健全，国债下乡工作未引起重

视。调查发现，我县域内四家承销机构对国债下乡工作均无考核指标，各承销机

构国债销售仅以销售为主，未将乡镇地区国债销售作为考核内容，均存在不同程

度的乡镇网点消极销售情形。同时，监管部门对乡镇国债购买的监管较弱，对承

销机构难以形成约束。

二、乡村振兴战略下国债下乡工作的推进措施

鉴于国债下乡推进工作对于乡村振兴战略全面实施的重要性，对于上述国债

发行过程中存在的问题，本文提出以下思考和建议：

一是提升国债精准宣传力度，增加农村居民认可度。结合我市实际情况，结

合各乡镇农信社网点，建立国债服务点，打造国债普及最近距离，确保最大范围

拓宽国债下乡服务渠道，提升服务积极性和有效性。同时，探索发行新重点，为

农村居民倾斜部分优先购买权，产生带动作用，调动更多农村居民的积极性。同

时，可以在农村金融机构营业网点设立“国债下乡宣传服务点”，定点开展宣传

讲解，实时咨询解答居民不熟悉的点；国债下乡过程中，可以结合理财、储蓄、

防电信诈骗等金融知识，下沉村民中间、田间地头，开展金融知识课堂普及，提

升宣传效果。

二是适当增加承销机构，增加地方性金融机构承销份额，修订国债乡村销售

考核机制。考评地方法人机构（如当地农信社）作为承销团，推进国债销售重点

向农村地区倾斜，畅通“线上+线下”销售渠道，切实保障各类人群的购买需求，

针对乡镇地区中老年人重点开展服务，提升国债购买力。同时，各承销机构可根

据本行客户划分情况制定相应考核机制，将“国债下乡”与乡村振兴战略适度结

合，将客户存款服务与储蓄国债下乡推广服务结合形成考评机制，主动促进本行

网点工作人员认真宣传，积极推广，推进国债下乡