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＜＜＜热点透视
创新入市模式推进乡村振兴
——广西北流市农村集体经营性建设用地入市试点的实践与思考
●陈书荣陈宇
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公一、北流市“农地入市”试点的创新
厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性思路
建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，
对农村集体经营性建设用地入市制度建设提出了（一）明确“农地入市”的主体和代理
明确要求。2015年2月27日，经全国人大授权，主体
国务院确定在北京市大兴区、浙江省德清县、广在《北流市农村集体经营性建设用地入市管
西北流市等33个试点县（市、区）行政区域开展理办法》中明确“农地入市”的主体为代表其所
农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基有权的农村集体经济组织，包括镇、村委和村民
地制度改革工作。小组三级农民集体，这既符合《中华人民共和国
北流市按照中央的部署和自治区农村土地制宪法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律
度改革领导小组的安排，经过充分准备，于2015的规定，也符合广西的实际。同时农民集体可委
年12月24日实施了农村集体经营性建设用地使托授权具有市场法人资格的土地股份合作社、土
用权入市试点。北流市自开展农村集体经营性建地专营公司等作为入市实施主体，代表农民集体
设用地入市（以下简称“农地入市”）和土地行使“农地入市”的经营权。这样，既有利于强
征收制度改革以来，已推动多种类型的农地入市化农民集体的法律地位，又有利于“农地入市”
79宗，面积287.49公顷，成交价款9.25亿元，的实施。
缓解了困扰乡镇多年的用地紧张难题，开创了用（二）三种入市途径
地保障的新模式,促进了农村经济的发展。据调北流市“农地入市”，根据实际可通过就地
查，目前北流市农村集体经营性建设用地总量达入市、零星分散集体经营性建设用地整治调整入
7866.66公顷，其中可就地入市73.11公顷，可复市和城中村集体建设用地整治入市等三种途径来
垦异地入市1200公顷。随着改革的深入，规模实施。
和效益将逐步显现。就地入市是指：符合规划、依法取得的农村
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南方国土资源
ZT
专题
集体经营性建设用地，本身具备开发建设所需要通过招拍挂出让的土地66宗，协议出让3宗，出
的基础设施、产业规划、环境保护等条件并已明租4宗，抵押6宗，激活了土地资源，显化了农
确可以在本村直接使用的，可直接就地入市。村土地资产的价值，增加了农民的财产性收入和
零星分散集体经营性建设用地整治调整入市改革获得感，农民获得的入市收益显著提升。该
是指：布局零星分散、不具备就地入市条件的集市农民获得的入市现金收益比改革前征地补偿
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