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教育装备部门的职能定位思考

教育装备部门是介于教育行政管理与学校需求之间的服务性机构,其发展状

况依赖于国家的教育体制和自身的技术服务能力。教育装备部门自1958年成立

以来,一直承担着为学校配备、供应教学仪器、管理教育装备等主要职能,协助教

育行政部门改善教育办学条件、支持教育改革、推动教育发展。教育装备事业需

要跟随国家整体发展形势,需要掌握教育发展的要求,需要不断地探索自身的技术

能力、内在的发展规律,调整部门职能,推进自身的不断发展。在事业单位机构改

革进程之中,讨论教育装备的职能如何定位,事业该朝何方发展是本文的意图之一,

也希望能在教育装备发展的50多年历程中,探寻其发展规律,思考发展方向,抛砖

引玉(本文所指的职能不是指编制办批复的职能,是指装备部门业务发展方向)。

一、不同时期教育装备部门职能概况

1.完全计划经济时期

1958年,为改变教育底子薄,办学条件差的状况,提高教学质量,教育部和商业

部联合发出通知,要求商业部门将学校教学仪器设备的供应工作移交给教育部门,

教育部首先成立“教育部教学仪器供应社”各省市相,应的成立教学仪器供应社、

站。随着经济的不断发展,省一级装备部门不能满足学校对教学仪器的需要,各省

地市、县也随之成立教学仪器供应站。教学仪器供应社的主要职能定位为配备、

供应教学仪器,其模式为教育行政部门划拨经费,教育部仪器供应社分配教学仪器,

仪器供应社向学校调拨仪器。供应社供应仪器的对象,主要以中小学为主,部分省

市承担高校的供配任务。在仪器配置较多之后,参与管理仪器。统购统销是仪器

供应的主要特点,供应社不能自行采购仪器,其职能单纯而简单,概括为“统计、分

配、调拨和管理”。当时,供应社与行政单位一样,所有经费来源由教育经费划拨,

没有创收任务。在物质匮乏时期,仪器供应社尽管职能缺乏灵活性和独立性,但是

适应了当时社会要求,满足了教育行政部门的需要,改善了学校的办学条件,中介

作用得到充分,支持了教育的发展。

2.计划经济向市场经济过渡时期

改革开放后,电化教育和实验教学工作得到国家层面的高度重视,各种全国性

电化教育工作会议、实验教学工作会议频频召开,教育装备事业获得快速发展。

普及实验教学活动的开展,学校对教学仪器需求巨大,各种教学仪器校办工厂大量

出现,仪器设备品种、数量也得到了丰富。为顺应加强仪器设备生产、管理与监

督的要求,在机构设置上,教育部成立了生产供应管理局(后更名为条件装备司),各

省市仪器供应社挂生产设备供应处牌子。教育装备部门承担着仪器质量检查、标

准制定、价格审核、生产许可证发放、产品推销,新产品研制开发、中小学实验

教学的管理、实验教师的培训工作,此阶段奠定了教育装备部门“建、配、管、用”

基本职能定位。上世纪80年代末90年代初,正是计划经济开始过渡到市场经济

时期,且国家机构改革也逐步在推进,实现政府部门与事业单位分开,鼓励事业单

位创收。教育装备部门既享受着向学校计划调拨行政权利,又可获得参与办企业、

开公司的双重收益。改革开放至教育部条件装备司撤销之前,教育装备工作获得

国家层面的行政政策的重点扶持,也享有计划调配权和全额财政拨款经费支持,也

可参与近似垄断性质的生产和供应,因此教育装备事业业务范围获得拓展、工作

职能明确而具体、经费来源充裕,整体而言,此阶段是教育装备工作发展的黄金时

期。在双重机会之下,教育装备工作内容能很好的贯彻执行自上而下的政策要求,

能服务好教育行政部门的教育发展策略,也能满足学校以培养学生动手能力为目

标的实验教学需要,但装备部门的工作内容有政策性、工作方式非独立性、工作

职能阶段性的特点。

3.市场经济时期

市场经济的确立,与之相适应的是公共财政制度改革。公共财政制度是不以

营利为目的提供公共产品或服务,于是教学仪器计划调拨和盈利性的采买的模式

完全退出历史舞台,教育装备部门失去了市场保障。1998年教育部将原国家教委

条件装备司撤销,只在基教等司局里设置一个行政职能的教育技术装备处。原省

市教育行政部门中的教育技术装备处也随之撤销,只保留事业单位性质的教育技

术装备部,从此教育技术装备部门在国家行政管理层面也失去了部门和政策保障,

步入自求生存和发展的道路。于是,各省市教育装备部门跟随着市场经济的大潮

探索着自己的发展道路。10多年来,各省市教育装备部门在抱怨、怀疑、犹豫和

思考中不断地探索自己的发展。新一轮教育改革似乎为教育装