地方政府与城投企业债务风险研究报告－青海篇 2024 -联合资信.pdf

地方政府与城投企业债务风险研究报告－青海篇

联合资信公用评级|李思卓|谢哲|杨晓薇

研究报告1

报告概要

青海省是联结西藏、新疆与内地的纽带，战略地位突出，资源禀赋优势明显。2023年，青海

省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，城镇化率较低。新能源产业引领作用明显，第

三产业对经济增长的支撑作用进一步增强。同期，青海省一般公共预算收入规模在全国排名

靠后，财政自给率较低，政府性基金收入处于低位，上级补助对综合财力贡献大。2023年末，

青海省政府债务负担较重。青海省是涉及“一带一路”“西部大开发”等国家战略的重要省

份，多项国家级规划政策落地助力区域发展。

青海省各州市经济发展水平分化大，发展相对不均衡，省会西宁市经济体量远超其他区域。

除玉树藏族自治州和西宁市外，2023年青海省各州市GDP增速均低于全国增速。省会西宁

市以第三产业为主，第二产业占比持续提升，形成了以光伏、锂电、特色化工和合金新材料

三个千亿级产业集群为主导的产业格局；受益于盐湖和新能源产业的快速发展，海西州的第

二产业占比为全省最高。青海省各州市财政实力呈“北强南弱”格局，整体分化明显，西宁

市综合财力规模相对其他州市规模较大。除海西蒙古族藏族自治州外，青海省各州市财政自

给能力弱，对上级补助收入的依赖性强。

青海省存续发债城投企业仅有2家，均集中在西宁市，2023年发债规模同比有所下降，债券

净融资为负；2024年1－10月，青海省城投企业债券净融资规模由负转正。2023年末，青

海省发债城投企业短期偿债指标较上年底有所弱化，短期偿债压力较大。西宁市的“综合财

力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力一般。

研究报告2

一、青海省经济及财政实力

（一）青海省区域特征及经济发展状况

青海省是联结西藏、新疆与内地的纽带，战略地位突出，资源禀赋优势明显。

青海省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，城镇化率较低。新能源产业引领作

用明显，第三产业对经济增长的支撑作用进一步增强。多项国家级规划政策落地助

力区域发展。

战略地位突出，资源禀赋优势明显。青海省位于中国西北部，北部和东部同甘肃

省相接，西北部与新疆维吾尔自治区相邻，南部和西南部与西藏自治区毗连，东南部

与四川省接壤，是联结西藏、新疆与内地的纽带，是“稳疆固藏”、维护边疆稳定的

重要战略通道，战略地位突出。青海省总面积72.23万平方公里，占全国总面积的十

三分之一，面积排在新疆、西藏、内蒙古之后，列全国各省、市、自治区的第四位，

全省平均海拔3000米以上。青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，被称为“江河

源头”，中国最大的内陆湖青海湖坐落其间，西部重要的生态安全屏障祁连山位居其

北，资源禀赋优势明显。

表1.1青海省交通情况及资源禀赋

到2025年发展

现状

目标

2023年末，全省公路通车里程8.94万公里，其中，高速公路公路通车总里

公路4022公里；2023年，全省公路累计发送旅客1438.94万人次、程达到9万公

运输货物17983.28万吨里

陆2023年末，全省铁路营运里程2854公里；2023年，全省铁路

路累计发送旅客1033.39万人次、运输货物3621.57万吨。其中铁路建设和运

铁路青藏铁路，是一条连接青海省西宁市与西藏自治区拉萨市的营里程超过

交通国铁Ⅰ级铁路，全