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浅析农村集体经济组织成员身

份认定

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浅析农村集体经济组织成员身份认定

[内容提要]随着市场经济的不断发展，农业人口进城经商、务工

的不断增多，加上婚姻、收养、升学等事由，使得农业人口的流动性

不断增强，传统的以户籍为单位认定某一农业人口系某一农村集体经

济组织成员的模式面临着极大挑战。由于各地在认定农村集体经济组

织成员身份的标准并不统一，致使许多农村集体经济组织成员的合法

权益受到侵害，出现“两头挂”和“两头空”的现象，影响了农村集

体经济组织内部的团结与和谐。本文从资源配置的角度，力图通过对

农村集体经济组织成员身份认定标准的分析，阐述应当以具有本地农

业户口，并以在本集体经济组织内部从事生产为主要生活来源作为判

断农村集体经济组织成员身份的依据。

近年来，农村土地承包纠纷和土地征用补偿款分配纠纷大量出

现，究其原因，系农村集体经济组织在土地发包和土地征用补偿款的

分配时，否认某一自然人本集体经济组织成员身份，从而以不具备享

受本集体经济组织成员权的资格为由，剥夺该自然人享受集体经济组

织成员的权利所至。我国农村从上世纪八十年代开始实行的家庭联产

承包责任制度，使得原本单一的以户籍为标准确定农村集体经济组织

社员权的传统习惯模式，已不适应现代社会的需求。而集体经济组织

成员身份认定的标准，是我国的现行法律的空白点。农村集体经济组

织成员身份的认定，事关农村社会生活的基础，对广大农民而言具有

极其重要的意义。

一、农村集体经济组织的形成及其性质。

建国初期，为促进工业化进程，我国实行了“城乡分治”，城市

人的生活资料供给、就业及社会保障处于国家的有力支持之下。在农

村，废除了封建的土地所有制，建立农民土地私有制，之后，引导农

民走互助合作道路，建立了以私有土地入股分红的初级农业合作社，

并逐步发展以土地为基本生产资料的高级农业社和人民公社的经济

组织，由此，原本属于农民私人所有的土地，也转化为集体所有[1]。

因此，农村集体经济组织的形成过程，是国家对自然资源分配后，农

村集体经济组织的创始成员自愿组合的结果。到目前，这种农村集体

经济组织的形式，表现为以农民集聚的行政村或自然村、村民小组为

单位，形成较为固定的人员集合。

从历史的角度考察，目前我国农村集体经济组织的形成和存在形

式是历史发展的结果。我国传统上的农耕社会在漫长的历史发展过程

中形成的自然共同体生活格局，是我国农村集体经济组织形成和继续

存在的基础。这种自然共同体具有两方面的重要特征：一是集体经济

组织是由较固定的成员所组成的具有延续性的共同体，其内部具有熟

人社会的乡土特色；二是集体财产（主要是土地）是全体成员赖以维

持生计最基本的保障，这种保障功能正是维持特定范围自然共同体的

物质基础。因此，确定农村集体经济组织成员的身份，不能离开农村

集体经济组织的形成及其特征因素。

二、农村集体经济组织成员的身份认定的标准；

农村集体经济组织成员的资格，属于身份权[2]，而身份权是一

种绝对权，具有稳定性、法定性、专属性的特点。各地在实践中对身

份权的认定有三种观点：登记主义，即以户籍所在地是否在该村组作

为确定是否具有集体成员资格的标准[3]；事实主义，主张以是否实

际在本村组长期生活为标准来确定资格；折衷主义，主张以户籍登记

为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定成员资格[4]。

笔者认为，户口不能成为判断农村集体经济组织成员身份的惟一

标准。现实中，某些人出于利益的驱动和其它原因，将户口挂在集体

经济组织，但并不在本集体经济组织生产、生活，并未与集体经济组

织成员形成较为固定的并具有延续性的联系，属典形的“空挂户”，

对这类人如按该集体经济组织成员对待，显然会严重地侵害该组织真

正成员的生存权益。因此，对这类户口虽在该村，但不在本村生产生

活的人员，不应按该集体经济组织成员对待。另外，我国城镇退休回

乡退养人员的人员，按当时的政策，他们退休后，为子女户口的“农

转非”而将本人的户口迁到农村，他们虽居住在该集体经济组织内，

但他们并不依赖于集体的土地生存，所以也不能认定具有集体经济组

织成员资格。因此，采用单一的户口标准认定农村集体经济组织成员

身份，存在严重的弊端。