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反腐倡廉专题学习记录

“用发展的思路、改革的办法，深入推进反腐倡廉工作”成了自省第九次党代会以来广

东省纪检监察机关开展党风廉政建设和反腐-败工作的主旋律。从创新防腐机制，到严惩腐-

败分子、解决民生问题等，无不体现着广东省纪检监察机关发挥主观能动性的种种探索。

这些探索让广东省纪检监察机关的工作一直走在全国前列。反腐倡廉教育取得新的成

效，预防腐-败的体制进一步完善，对权力运行的制约和监督进一步强化，腐-败现象滋生蔓

延的势头得到有效遏制，具有广东特色的惩治和预防腐-败体系基本框架初步形成。

据统计，2002年以来，全省纪检监察机关共受理群众来信来访和举报电话370188件

(次)，立案查处党员干部违纪违法案件23043件，给予党纪政纪处分23966人，其中市厅级

干部130人，县处级干部1498人。通过办案挽回经济损失49.23亿元。

堵源截流关掉“小金库”打造“透明钱柜”

源头防腐，革旧鼎新。广东省在财政管理体制方面所推行的改革非常有代表性——部

门预算、国库集中支付、“收支两条线”、统发公务员岗位津贴、清理党政机关事业单位经营

性资产、“实时在线财政预算监督系统”、财务核算集中监管、财政支出绩效评估等一系列改

革，锻造了“阳光财政”。

统一公务员岗位津贴

统一公务员岗位津贴改革始于2002年，开了全国统发公务员岗位津贴的先河。

长期以来，同一地区、同一级别的公务员，由于工作部门和单位不同，收入差距很大，

行政权力大的部门收入明显高于行政权力小的部门，经济管理部门收入明显高于其他行政管

理部门。省纪委一位负责人介绍说，“为给干部职工解决福利补贴问题，一些单位私设‘小

金库’，甚至伸手向企事业单位要钱，挪用挤占行政资金等。这些问题的存在，严重影响了

党风廉政建设和干部队伍建设，影响了依法行政和党政机关形象。”

为研究制订统一的岗位津贴政策，广东省在对省直行政事业单位进行“四个摸清”(摸清

收入、摸清支出、摸清银行账户、摸清补贴标准)的基础上，结合广州市的物价指数、生活

指数等因素，制定了统一省直机关公务员岗位津贴方案。从2003年1月开始，省直党政机

关在严格实行“收支两条线”管理的基础上，按照同职同级同标准的原则，实行由财政统一发

放干部职工福利补贴改革，各单位不允许再发一分钱，真正做到公务员“吃皇粮”。随后，这

一制度在全省推开，现全省已有18个地级以上市实行这一改革。

党政机关事业单位物业剥离

如果把“统发津贴”看成是堵住了“小金库”的出口，那么对党政机关事业单位物业的剥

离就是堵住了“小金库”的源头。

2003年，广东省委、省政府在全国率先启动了对党政机关事业单位经营性资产的清理

改革。清理对象主要是各部门、各单位采取自营、出租、参股、合作等形式经营而获得经济

效益的房地产。

有关部门在基本核清各部门拥有资产状况后，随之转入资产处置阶段。2005年5月，

省委、省政府对省直党政机关事业单位经营性资产的处置规定了六条原则：各单位闲置、经

营的办公用房，统一由省政府收回;各单位产权清晰的富余职工住房，按照有关规定在三年

内处理完毕;各单位对外承包的招待所(培训中心)实行财政“收支两条线”管理;各单位闲置的

土地一律没收拍卖，拍卖收入上缴省财政;各单位经营的其他资产，一律由省政府收回;各单

位经营性资产收益由省财政负责收缴财政专户，并监督管理。

实时在线财政预算监督

与此同时，广东开通了“实时在线财政预算监督系统”，一根网线连起省人大财经委和

省财政厅——人大代表可以通过该系统实时查询部门预算中每笔国库集中支付的数据信息，

实现了对财政预算执行情况的实时、全程监督，改变了财政预算一家独管的现状，使财政支

出变成“透明钱柜”。到目前为止，广州、深圳、东莞等10个地级以上市也建立了“实时在线

财政预算监督系统”。

堵源截流之成果收回经营或闲置物业54万平方米

据统计，省直单位共收回经营或闲置的办公用房、土地、招待所、培训中心、住房等

资产共54.16万平方米，其中办公用房面积99982平方米，富余职工住房面积181877平方

米，招待所(培训中心)面积4536平方米，闲置土地面积209614平方米;其他资产面积45597

平方米。经营性资产收归省政府集中经营