总包管理费、配合费与总承包服务费辨析 .pdfVIP

关于总包管理费、配合费与总承包服务费的辨析

摘要：本文阐述了总包管理费、总包配合费及总承包服务费的内

涵以及相互关系的辨析，并用案例详细解读了其相互关系，为造价

人员在实际工作中提供指导作用。

关键词：总包管理费总包配合费总包服务费

引言

2008年国家建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》，意在

提供一个共同的计价平台。采用工程量清单计价，建设工程造价由

分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。其

中2.0.9款明确约定了“总承包服务费”的定义，即：总承包人为

配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管

理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

而该规范中并没有提及“总承包管理费”。研究“总承包服务费”

的释义，不难发现这个总承包服务已包含了管理服务。但在工作过

程中，经常遇到总承包管理费一说。本文就这两个概念的产生、含

义、以及使用范围等进行辨析。

1总包管理费

所谓总包管理费根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总

承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件

的分包单位但是除总承包合同中约定的分包外必须经建设单位认

可。”如果当总承包人要求发包人同意其分包时发包人往往要求总

承包人同意由其直接与分包人结算并约定以分包工程价款的一定

比例向总承包人支付总包管理费。此时总承包单位收取的是名符其

实的总包管理费。

2总包配合费

所谓总包配合费，根据《合同法》第二百八十三条规定，发包人

除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提

供符合要求的施工条件的义务。因此，当发包人采取总包加平行发

包模式时，也就是我们一般所说的由发包人指定直接发包的专业工

程项目，其施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发包

人会与总承包人签订就总包人提供的配合工作（例如脚手架、垂直

运输等）而约定双方的权利和义务。总承包人在切实提供了这些配

合工作后，向发包人收取的一定费用，有时双方在合同约定中往往

也将其称之为总包管理费，但是，其实质是收取的是总包配合费。

3总承包服务费

《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500—2008）（以下简称

“08清单计价规范”）中2.0.9款规定总承包服务费是总承包人为

配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管

理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

《江苏省建设工程费用定额（2009年）》二、建设工程费用的组

成（三）其他项目费第四条关于总承包服务费的释义同08清单计

价规范。

综上，笔者认为“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行

施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分

包和自行采购供应部分材料设备时，要求总承包人提供相关服务以

及对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理

等所需的费用，由招标人按总承包人的投标报价支付该项费用。与

“03规范”规定为“为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购

所需的费用”相比，“08规范”的定义及其条文说明更加明确、具

体，包含内容更加广泛。总承包服务费包含了总承包管理费以及总

承包配合费。

4相互关系辨析

总包管理费与总包配合费所约定的主体和取费的形式相同并且

取费比例相近，所以，在实际工作中，往往二者容易混淆，甚至正

好相反，以至于当需要配合的专业工程项目质量或工期出现问题

时，发包人往往要求收取“总包管理费”的总承包人承担连带责任。

其实对此是应该明确加以区别的，总承包人收取总包管理费与总包

配合费二者的主要区别是：总承包人对该专业工程项目是否有发包

权，若有，则对该专业工程项目有管理的义务，则收取的费用无论

如何，其性质是总包管理费；若无，则对该专业工程项目无管理的

义务，其性质仅是总包配合费。

4案例解读

4.1案例引用

（一）基本案情

2005年6月10日，上海某房地产开发有限公司（以下简称“a

公司”）与浙江某建筑工程公司（以下简称为“b公司”）签订《建

设工程施工合同》，合同中约定：由b公司作为施工总承包单位承

建由a公司投资开发的某宾馆工程项目，承包范围是地下二层，地

上24层的土建、采暖、给排水等工程项目，其中，玻璃幕墙专业

工程由a公司直接发包，工期自2005年6月26日至2006年12月

30日，工程款按工程进度支付。同时约