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某水厂工程竣工结算造价案例解析

一、案例背景

本市某水厂项目，采用BT模式，于2011年5月26日，通过公开招商条

件选择投资单位(BT投资人)，并于2011年6月27日签订《投资建设与回购协

议》，确定投资单位(BT投资人)，《投资建设与回购协议》明确工程竣工验收合

格后5年回购期，并明确按工程施工(B3)、设备采购(B2)、委托支付(B1)分别计算

投资回报率，工程造价按实际发生工程量进行结算。

本工程招投标工作由建设单位组织，选择中标单位并签定施工总承包合

同，通过委托投资单位(BT投资人)，签定了三方合同。委托投资人对中标单位及

工程进行管理，并由投资单位(BT投资人)支付工程进度款和结算款费用。这样投

标时工程量清单和招标控制价仅为投标单位报价和确定施工总承包合同标的额作

用，结算时按实际发生的工程量和现行价格结算。

二、问题分析及对策

1、工程类别划分：本工程采用BT形式，投资单位为XX水源科技有限公

司，报送结算为房屋建筑工程与构造物类别，建设规模为9万吨/日(其中生活供水

1.5万吨/日，生产供水7.5万吨/日)，该水厂共有22个单位工程：1#配水井，2#

高效澄清池，3#、4#号滤池间，5#臭氧设备处理间，6#臭氧接触池，7#活性炭处理

间，8#生产用水清水池，9#生活用水清水池，10#送水泵房，11#、12#加氯加药

间，13#废水调节池，14#污泥浓缩池，15#污泥储池，16#污泥脱水间，17#反冲洗

水池，18#变配电间，19#综合楼，20#机修间，21#车库，22#传达室及厂区管线、

道路、绿化、围墙等附属工程。依据2008年《江苏省建设工程费用定额》：第三

(四)条市政工程类别划分及说明，第四项水工构筑物(设计能力)，自来水厂(池

类)≥20万吨/日，≥10万吨/日，10万吨/日三个类别，结合城市设计院采用设

计规范、说明，并咨询工程造价管理部门，和建设单位审计部门沟通汇报，初步认

为水厂池类为市政三类工程。投资单位(BT投资人)以工程招投标按建筑工程类别

编制工程量清单和招标控制价，投标报价也按建筑工程类别报价，并且已经编制完

成结算报送为由，持有疑义。我们认为《投资建设与回购协议》明确结算时按实际

发生的工程量和现行价格结算，初审后确认为市政三类工程，工程类别发生根本性

变化，结算审核调整为市政清单编码和定额组价。

2、现场重复签证结算如何处理?由于投资单位(BT投资人)负责现场管理

和协调工作，建设单位负责宏观规划方案协调、材料设备价格确认工作，出现了现

场重复签证现象。投资单位(BT投资人)通过分批分阶段报送结算，分散消化现场

重复签证进行结算，人为增大工程成本。如水厂深基坑支护拉森钢板桩大型机械进

退场8台，进场时间分别为2012年1月13日4台，2012年4月15日1台，2012

年5月7日3台。进退场费用227084.16元，已经结算完成的情况下，后期报送电

缆沟又重复签证拉森钢板桩大型机械进退场8台，报送结算费用227084.16元。针

对该工程深基坑支护及拆除施工时间顺序及电缆等管线支护施工工序连续性分析，

并且现场施工为同一单位，认定为重复签证工程量，在结算审核电缆沟等管线中予

以扣除，核减费用227084.16元;同时，发现电缆沟等管线拉森钢板桩场外运输费

也为重复报送工程量，因深基坑支护拉森钢板桩现场拨出后，进入电缆沟等管线工

程就近施工，实际未发生场外运输费用，并且电缆沟等管线拉森钢板重量为

657.0474吨，远低于深基坑支护钢板桩结算工程量，报送场外运输费价300元/

吨，报送结算费用197114.22元，核减费用197114.22元。两项合计核减

424198.38元。其他如井、池渗漏试验也存在类似问题，如：(1)1#配水井、2#高

效澄清池，井、池渗漏试验投资单位报3326m3、审核为0m3(与签证重复)，核减

25344.12元。(2)6#臭氧接触池，井、池渗漏试验投资单位报606m3、审核为

0m3(与签证重复)，核减4587.42元。(3)8#生产用水清水池，井、池渗漏试验投资

单位报15974m3、审核为0m3(与签证重复)，核减168206.22元。(4)9#生活用水清

水池，井、池渗漏试验投资单位报3328m3、审核为0m3(与签证重复)，核减

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