新政府会计准则背景下事业单位内部控制体系优化思路 .pdfVIP

新政府会计准则背景下事业单位内部控制体

系优化思路

作者：张茜

来源：《今日财富》2024年第20期

新政府会计准则的实施既为事业单位的财务管理和内控工作带来了巨大挑战，同时也为其

内控体系的优化带来了不可多得的机遇。内部控制体系作为事业单位财务管理的重要组成部

分，对于保障资产安全、提高会计信息质量、加强风险管理具有至关重要的作用。在新政府会

计准则背景下，如何优化事业单位内部控制体系、提高财务管理水平，成为了当前亟待解决的

问题。本文旨在探讨新政府会计准则背景下事业单位内部控制体系优化的思路和方法，以期为

事业单位实现可持续发展提供有益的参考。

一、新政府会计准则与事业单位内部控制体系的关系

（一）新政府会计准则的主要内容与特点

主要内1.容

政府会计准则从政府部门及事业单位的存货、无形资产、固定资产、文物资源、投资项目

等会计核算和管理项目出发，规定了这些资产、资源要素和项目规划、组织和管理规范、程序

与具体的内容，决定着政府部门和行政事业单位等特殊社会组织单位的内部会计核算和财务管

理规范。政府会计准则规定了文物资源、政府和社会资本合作项目合同、政府储备物资、公共

基础设施、固定资产等会计核算和管理内容，明确了财务报表编制的要求。

特点2.

第一，以实际发生时间为基础确定收支。新政府会计准则提出了实施权责发生制的要求，

根据权责发生制的贯彻落实要求分别制定了修正和完全权责发生制。当前相应组织单位先试点

修正的权责发生制，基本上已经实现了以收支事项和交易发生的会计时间为基础来进行会计核

算。

第二，会计制度和收入确认准则的高度统一。预算标准与财务会计报告格式化和规范化程

度高，进一步强化了全面预算概念，增强了各预算主体的会计工作规范的统一性。

第三，采取“双主体”平行核算方式。上级拨款部门和政府部门、事业单位等双向编制预

算，而并非事业单位先进行预算，上级拨款部门审核后拨款的单向预算方式。

第四，强公益性和社会服务性特征。新会计准则更强调事业单位的公益性和非盈利性特

征，会计收支平衡是实现事业单位盈利的基本手段。

第五，更强的可操作性特征。新政府会计准则具有更强的操作性，条例更加清晰，规定了

事业单位相应财务岗位的具体职责与行为规范。

（二）事业单位内部控制体系的构成与目标

构成1.

第一，内部控制环境。包含事业单位组织架构、工作文化等，严密的组织架构、严谨的工

作文化风格会对事业单位内控质量和效力产生显著正向影响。

第二，规章制度。规章制度规定了事业单位内部控制人员实施内控制度、开展内控活动的

行为规范、操作流程、程度规范和要求等，是强制性约束规范和制度，能够确保事业单位各项

内控活动的顺利稳定开展。

第三，风险评估机制。包括对事业单位运营风险、财务风险等各项内控风险的识别、预

警、评估、防范、应对、跟踪和处理等一系列环节。

第四，内部控制活动。指的是为了满足内控目标，组织建立各项安全方案和风险防控制

度，具体实施工作流程和操作程序的活动，通过质量管理、财务管理等内控手段来实现内部控

制。

目标2.

事业单位内部控制的目标是为了保障其整体组织架构运行和社会服务职能履行基础的稳定

性，即构建稳健的内部财务、投资、运营和管理环境，有效控制事业单位内部组织和员工的行

为、工作流程和操作程序，从而提升事业单位的风险控制能力。

（三）新政府会计准则与事业单位内部控制体系的相互影响

新政府会计准则有利1.于提升事业单位内控质量

新政府会计准则顺应政府部门和事业单位现代化治理体系改革的要求，提出了更标准化的

会计核算制度和收入确认准则，能够有效规范事业单位财务管理工作，增强事业单位会计信息

质量和预算管理效率，提升内部控制水平。

事业单位内控体系会影响新政府会计准则的实施效2.果

事业单位的内控体系支撑权责发生制的实施，为新政府会计准则打造良好的环境，建设更

加合适的内控组织架构和内控制度来支撑新政府会计制度的实施。通过内部控制评价报告来反

馈新政府会计制度的执行情况，从而提升事业单位的创新意识和实施新会计准则与收入确认準

则的意识，加快推进权责发生制的贯彻落实。

二、事业单位内部控制体系存在的问题及原因

（一）事业单位内部控制体系存在的主要问题

内控意识薄弱1.

部分事业单位的内部控制意识较为薄弱，表现为较为