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农村集体产权制度改革指导意见

一、背景分析

我国农村集体经济是我国农村经济发展的重要组成部分，集体经济发

展状况与农村经济的发展水平密切相关。当前，我国农村集体经济发展存

在一些问题和困难，主要体现在农村集体产权制度不够完善、贫困程度较

高等方面。因此，在推进乡村振兴战略的大背景下，对农村集体产权制度

进行至关重要。

二、的目标和原则

1.目标：建立符合市场经济要求、适应农村经济发展的农村集体产权

制度，有效保护和发展集体经济，增强农民的发展动力和获得感。

2.原则：

(1)坚持集体所有制为主体，保护农民合法权益。集体经济是农村经

济组织形式的重要一环，要坚持集体经济发展的主体地位，不动摇集体所

有制的基本经济制度。

(2)坚持政府引导和市场化运作相结合。政府要根据农村集体经济发

展的实际情况，制定相应的政策措施，促进农村集体产权制度的顺利进行。

(3)坚持科学决策和稳步推进。应当基于对农村发展的科学认识，积

极探索符合农村经济发展需求的制度安排，稳步推进进程。

(4)坚持协商和民主决策。涉及的农民利益较大，要注重充分听取农

民的意见和建议，采取协商和民主决策的方式，确保农民的合法权益得到

有效保护。

三、的重点任务

1.完善农村集体产权制度

(1)拓宽集体经营性建设用地入市渠道。鼓励和引导村集体进行建设

用地收益权、流转权等资源入市交易，增加集体经济收入。

(2)建立健全农村集体土地确权登记制度。推进集体经济组织土地的

确权登记工作，明确集体经济使用权和收益权，确保农民利益得到保护。

(3)推进集体产权多元化。支持农村集体经济组织发展多元产业，鼓

励村集体控股企业的发展，提高农村集体经济收益水平。

2.健全农民权益保护机制

(1)建立农民集体合法权益保护制度。加强对农民权益的法律保护和

监管，完善不动产登记制度，确保农民的利益不受侵害。

(2)加强农民权益维权培训和宣传。加强对农民权益维权的宣传和培

训，提高农民的法律意识和维权能力。

(3)建立健全农民群众举报投诉机制。建立农民对集体经济组织和村

干部违法行为的举报投诉渠道，保护农民合法权益。

3.推进农村集体经济发展

(1)加强农村集体经济组织建设。鼓励和支持发展农民合作社、农村

特色产业合作联社等集体经济组织，提高集体经济的组织化程度。

(2)加大农村集体经济支持力度。加大对农村集体经济发展的政策扶

持和财政资金投入，促进农村集体经济的稳步发展。

(3)培育农村新型经营主体。鼓励和支持农民发展个体经济，培育农

村新型经营主体，提高农民收入水平。

四、的保障措施

1.完善政策法规。制定配套政策和法律法规，明确农村集体产权制度

的基本原则和具体措施。

2.加强组织领导。健全领导小组和工作机制，建立健全农村集体产权

制度的组织协调机制。

3.加强宣传教育。通过各种渠道宣传农村集体产权制度的重要性，提

高农民对的认识和支持度。

4.建立监督机制。加强对农村集体产权制度实施过程的监督和评估，

及时总结经验，解决中出现的问题。

五、加强的组织领导

政府应当加强对农村集体产权制度的组织领导，建立健全领导小组和

工作机制，明确各方的责任和任务，确保工作能够顺利推进。

总之，农村集体产权制度是农村经济发展的重要一环，只有通过建立

完善的农村集体产权制度，才能更好地保护农民的合法权益，促进农村集

体经济的发展，实现乡村振兴战略的目标。