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形势与政策海权问题

中国海权问题

内容摘要：在经济全球化迅猛发展的今天，世界各国都不约而同

的重视发展其海洋经济。这场激烈的海洋角逐中，围绕着海洋权益和

海疆安全的斗争发展为国际冲突的主要形式。但我国的海洋权益和安

全却面临着严峻的威胁。为了促进发展海洋经济，维护我国的海洋权

益和提升海洋安全力量，确立正确的海洋发展战略。关键字：海权权

益经济安全

一．中国海洋问题的现状

（一）东海问题

东海问题，主要还是日本问题，而钓鱼岛是个关键的、具有很大

象征意义的岛屿。中日的钓鱼岛之争由来已久，但迟迟不能解决，双

方都宣称是自己的领土，各自拿出了各自的理由，然而，对于钓鱼岛

之争，不仅仅是单纯的领土之争，更关系到海洋发展和国家安全，也

牵涉到国际势力，双方都不肯让步，彼此对峙，今年更是引发了钓鱼

岛撞船事件，使得局势更加紧张。

（二）南海问题

所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、

越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海

域划分上存在分歧和争端，其中争议最激烈、最集中的焦点在南沙群

岛。南海问题牵涉到的国家比较多，相关国家也是见缝插针找点麻烦、

制造点事端，如何面对越南、菲律宾等国对中国南海岛礁的侵占成了

中国亟待解决的问题，因为中国的崛起已离不开海洋，中国经营海洋

更离不开南海。

（三）总体感知海洋问题

第一、主权完整和领土统一是海权的底线，台湾与大陆统一，周

边海域被占岛屿回归祖国，方式、时间尚可商量，结果却没有任何可

以商量的余地。这决定着在特殊的时刻，国家将会倾其所有来捍卫作

为主权的海权。

第二、在“蓝色国土”这一概念逐渐被国人认同的时候，国内倡

扬海权的声音便一浪高过一浪。这也是海洋事业在中国将会迎来快速

发展阶段的动力。但是，中国历史上对陆地的依赖，区域经济发展平

衡的“矫枉过正”，海洋事业发展的散乱无序，安全、法律法规、智

力支持等公共物品的缺位，也使中国的海上强国之路无时无刻无处不

面临着压力。

第三、中国发展对海洋依赖程度益深，海洋通道的喉咙被他国拿

捏、海洋资源被他国瓜分的痛苦就会愈加凸显，尽快改变这一处境的

需求也就愈加强烈。重视海权、厘清海权、实现并发展海权，对志在

树立负责任大国形象的中国来说，已经是不容再绕过的议题。在这种

背景下，中国与相关国家发生冲突的次数、几

率都大大增加。

第四、机遇与困境交错。中国的“和平崛起”可能只是一种善良

的愿望，因为“和平崛起”不但有赖于中国自身的努力，还有赖于国

际方面的积极回应。假

使没有人相信中国“和平崛起”，抑或有些人根本就不想看到中

国“和平崛起”，我们该怎么办？我们会不会因为对可能性极小的

“和平崛起”的迷信而失去解决中国海权被动局面的最佳时机？我们

能不能说服各种力量改变当今世界并不合理的海权规则，为自己实现

和发展海权争得一个更好的大环境？

第五、“赶英超美”，是若干年前毛泽东为中国提出的目标，现

在看这一目标已非遥不可及。赶超的目的不是超过，而是超越。同样，

作为一个后起的海洋国家，在实现和发展海权的问题上，中国同样也

面临“赶超”，也需要超越。今日中国根本不具备雄霸海上的实力和

条件，能够做到“独善其身”，已很不错；当然，最重要的是，中国

没有霸权文化，郑和下西洋的时候，中国的海上实力与其所经各国相

比，无疑是最强的，但中国都是以“礼”服人。事实上，不扩大、不

激化冲突，但也不回避、不害怕冲突，同时有能力、有气魄、有技巧

化解冲突，这才是中国应该采取的姿态。

综上可见，中国面临的海权挑战，是如何在政府相关公共物品提

供不足、海洋开发实力欠缺的情况下，实现和发展中国的海权，确保

海洋周边环境的安全，推动中国海洋事业的飞跃性发展。亦即怎样在

现代海权条件下既能维护国家的海洋主权的完整——不轻言战事但足

以应付各种战事，又能最大程度地开发和利用好海洋——尽可能从海

洋获取更多的收益，增进人们对海洋的认同与热情。

二、中国海洋问题的对策及其战略意义

中国发展海权，其目标是在海洋空间拥有系统的战略能力，包括

控制海洋的能力、利用海洋汲取财富的能力和由海向陆的能力。南海

是我国维护海权的主战场，是中国实现大国崛起的战略依托，是我国

发展市场经济的战略运输通道，是中华民族未来的生存空间，也是中

国安全的战略屏障。

（一）把建设