运用公平原则依法保护国有资产———建筑工程中国有资产流失案例.pdfVIP

建筑法律论文：正确运用公平原则依法保护国有资产———建筑

工程中国有资产流失案例分析

［摘要］三十年的改革开放，全国的基础设施、城市建设实

现了跨越式的发展。高速铁路、高速公路等交通设施建设举世瞩

目，城市高楼林立，人居环境发生了根本的变化，建筑行业真正

成了国民经济的支柱行业。但是，在全国人民心中，建筑行业确

是腐败最严重的领域，就连建设部部长都承认，建筑行业是腐败

最严重的行业。为什么建筑行业会成为最腐败的行业呢？从法律

上讲，对于建筑行业的法律、法规应该说是比较全面的，《合同

法》、《建筑法》、《招标法》等对建筑工程各过程都进行了规X，

可为什么建筑工程中大额行贿受贿、国有资产大量流失，而法律

对其没起到应有的作用呢？本文是一篇案例型的论文。论文以某

单位建设工程招标、投标、建设、结算等过程，以案例的方式揭

示国有资产如何通过“合法”的方式流失原因，分析了合同法公

平原则在实施过程中被滥用，以及其他规章配合，造成国有资产

大量流失的具体情况。

［关键词］建筑工程公平原则国有资产流失

一、案例正文

（一）工程招标、投标及纠纷的产生过程王某的哥哥在一市

交通局工作，并任该局局长，王某从其哥那儿了解到该市交通局

将主管修建一公路，总投资约1.4亿元人民币。王某就找到自己

从事建筑行业的朋友X某商量，能否找一建筑公司去承建，自己

从中得点信息费。X某得知这一信息后就与王某商量，合伙承建

这一工程，具体分工就是王某负责取得工程的承包权，X某负责

挂靠一工程公司来承建，事成后，王某分得利润的60％，X某得

40％，双方还签订了合伙协议。协议签订后，X某先后挂靠了三

个建筑工程公司，并以收取管理费最少的公司作为承建单位，由

该公司提供技术和设备，X某负责现场施工，X某只向公司缴纳

管理费及支付技术人员工资和设备费用，其他两个公司参加围

标。由于只有自己挂靠的三个公司投标，X某通过王某的行贿并

采取其他两个公司高于1.4亿投标，另一公司以1.2亿投标，结

果以1.2亿中标，顺利拿到了工程建设任务。王某对此很不满意，

认为这样做赚不到钱，X某解释说，以后你就知道了，赚钱是肯

定的，并且还会赚大钱。

（二）诉讼结果及执行情况工程完工后，在结算过程中，X某

提出原来双方签订的工程承包合同违背了公平原则，对工程价款

的约定显失公平，要求按照定额预算结算，交通局认为改变结算

办法对市政府不好交待，双方商定通过法院判决的方式来解决这

个问题，这样交通局好对政府一个交待。于是，X某便以承建方

的名义提起诉讼，要求法院撤销合同中对价款的规定，以定额预

算作为结算的依据。一审法院经审理认为，建设方以下浮超过

10％以上招标，确属显失公平，于是撤销该合同对价款的约定，

并根据建设部有关文件的规定，判决以工程造价咨询单位出具的

竣工结算审核意见作为结算的依据。一审宣判后，交通局为了给

市政府一个更充分的交待，提起了上诉，此案通过二审法院审理

后，维持了原判。双方便委托工程造价咨询单位出具竣工结算审

核意见，工程造价咨询单位审核是以工程定额计算工程造价，据

此作出了最终审核意见，在审核意见中认定了该工程实际造价应

为1.45亿元人民币，这样实际上就达到了X某的以工程预算作

为结算的依据的要求。执行后，X某认为，多出的2450万元，

是自己的努力，自己应该多分，要求与王某按六、四开，X某占

六，王某占四，王某以先前签订有协议为由拒绝这一要求，X某

便以要揭发其哥受贿迫使王某同意，王某认为，每次行贿都是自

己，只要自己不承认，任何人都找不到证据，于是不同意X某的

分配方案。X某便向有关单位举报了王某的哥哥受贿的情况，并

提供了自己两次行贿的证据材料，原来对王某哥的行贿除了王某

亲自办理外，X某也私自行贿两次，并留下了证据。此案经有关

部门审结后，案件大白于天下。

二、案例分析

（一）本案在建筑领域带有普通性本案虽然是个案，但在建

筑领域带有普通性。现在公认建筑领域是最腐败的，但从每一个

工程项目来说，都是经过招标、投标，结算有有关部门审核意见

甚至法院的判决等，不论从程序上还是实体上都是“依法”办事

的，为什么会出现目前这种情况呢？当领导的，首先想到的工程

建设，任何一个领导上台都要搞一个工程项目；是政绩还是为了

自己的利益，我想这个答案大多数人心中都明白。承建单位采取

巨额行贿承揽工程，有的工程造价一亿多的项目，承建单位可以