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十四五”医药工业发展规划

中国正在努力实现其从小型制药企业到大型产业集群的转型，以

满足其不断增长的健康需求和改善其健康水平。为了实现这一目标，

中国政府着眼于建立强大的健康产业集群，以及形成更强大的国家健

康管理系统。在此背景下，20201223，中国全国发展和改革委员会

发布了《“十四五”医药工业发展规划》（以下简称“规划”），以期到

2025推动医药工业持续发展。

一、规划的总体框架

规划指出，在“十四五”期间，要坚持以实体经济发展为中心，

积极发展转型升级；坚持供给侧结构性改革，加快培育新型医药产业；

坚持科技创新，提升行业研发水平；坚持促进医药卫生事业和健康服

务合理分配，完善医药服务市场体系和药品供应、销售服务等其他体

系。此外，规划还提出了三个特殊话题，即推进行业国际化，完善医

药信息化和改革制度建设，以及维护行业内部健康发展。

二、规划涉及的时间节点

《规划》将“十四五”时期分为四个阶段：

（1）2020至2021：建立和完善医药产业集群的体系结构和发

展机制；

（2）2022至2024：扩大和深化医药产业的转型升级；

（3）2025：建立更有效的医药市场监管机制，完善医药投资服

务环境；

（4）2025以后：深入推进医药产业的绿色发展。

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三、规划的具体措施

1、改革制度建设，健全医药行业管理结构。加强临床实践和药

品研发，实行药品审批改革，建立更加完善的分类监管和药品研发机

制；

2、完善信息化建设，推动医药行业创新发展。完善医药信息技

术和标准，建立统一和数据交换的医药数据体系；

3、实施准入自由化和贸易自由化政策，推动医药行业国际化发

展。积极推动与国际先进的药品研发、注册、监管、管理等体系的互

联互通，开放更多外资企业介入我国药品和医疗器械制造、流通和管

理等领域；

4、推动医药行业绿色发展，加强药品安全管理。加强药品溯源

体系建设，建立药品反假追溯、质量追溯、溯源评价等体系。发挥社

会机构的作用，完善药品流通管理，维护药品市场秩序和公平竞争环

境；

5、推动医疗服务和健康服务等发展，提高基层医疗和健康服务

质量。加快建立健全基层医疗服务和健康服务机制，完善大病补偿制

度，建立健康服务价格调节机制和可持续财务机制；

6、推动新型医药产业发展，实现以科技创新为主导的新型药品

研发和生产，积极引进新技术和新药品，推动化学药品和生物药品的

有机结合发展，鼓励研发新型药物、靶向药物、慢病靶向治疗等。

四、规划的实施责任机构

《规划》提出，国家卫生健康委员会、中国食品药品监督管理总

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局、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国人民银行等有关部

门将负责实施此规划。在此基础上，各地应根据本地实际情况编制出

台相应的实施意见，充分发挥各级政府在行业政策、技术改造、金融

支持、市场引导等方面的重要作用，完善经济社会发展环境，促进医

药行业的健康发展。

中国“十四五”时期的医药工业发展，将以《“十四五”医药工

业发展规划》为指导，借助国家各方的努力，一定会发展得更加强大，

以满足人们不断提升的健康需求。

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