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农村集体资产经营管理探讨

一、北京农村集体资产产权制度改革探索

城市化进程中大量农村集体土地被征用，征地拆迁中村集

体获得了大量土地补偿款，引发社员对集体资产的高度关注，

社员之间、干群之间、转居与未转居成员之间对集体资产收

益分配难以达成共识。在这种形势下，为有效保护农村集体

经济组织成员的集体资产权益和农民的利益，北京市于1993

年首先在丰台区南苑乡开展农村集体经济社区股份合作制

改革试点，随后改革范围逐步扩大，直至在全市范围内推开。

北京市农村集体经济产权制度改革工作位居全国前列。目前，

全市累计完成产权制度改革的乡村集体经济组织达到3900

多个，其中村级3800多个，占村级集体经济组织总数的95%

以上。全市新型集体经济组织的股东已达300多万人，成为

拥有集体资产的市民。各区立足区域功能定位和各乡镇、村

的资源禀赋优势，采取符合当地特点的、灵活多样的改革方

式，走出了多种改革路子。概况起来有以下三种形式。（一）

存量资产量化型。在产权制度改革过程中，全市有98%的村

选择了“存量资产量化”方式的社区股份合作制改革。主要

是在妥善处理合作化初期的老股金和原集体经济组织成员

留置资产的基础上，将属于现有集体经济组织成员的净资产

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划分为集体股和个人股，集体股份一般都控制在30%左右，

个人股份控制在70%左右。这种股权结构既明晰了村民的财

产权益，确立了农民的股东地位，又保证了集体经济性质不

改变、发展有后劲、公共服务能力有保障，成为大多数集体

经济组织进行股份合作制改造的首选。如昌平区北店村，

2001年因国家建设需要集体土地全部被征收，2003年村民

搬迁上楼，2004年撤村建立了北店嘉园社区。当时面对部分

村民要求将剩余土地补偿款全部分光吃净的压力，村集体经

济组织积极推进产权制度改革，使全村2474名社员成为股

东。通过核算股份合作社劳龄股、户籍股、独生子女奖励股

共计38756.5个，核定总资产2.77亿元，其中集体股0.831

亿元，个人股1.939亿元。村集体在股权明晰后，组建股份

合作制企业，村民按股份占比进行分红和提取集体积累，促

进了原集体成员增收，实现了集体经济可持续发展。（二）“资

源+资本”型。“资源+资本”型占比较少，主要集中在山区

部分集体经济实力较差、集体账内存量资产较少的村。这些

村充分利用集体山场等自然资源，通过自然资源与社会资本

相结合的方式，积极探索乡村集体经济产权制度改革的新途

径。如密云县南石城村采取“资源+资本”方式兴办股份合

作制旅游景区。景区股份共有910股，其中，村集体用山场

作为资源入股，占总股份的30%，即273股；村民入股金32.2

万元，占总股份的35.4%,即322股；北京金凤凰旅游公司入

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股金30万元，占总股份的33%,即300股；个人（外村）入

股金1.5万元,占总股份的1.6%,即15股，建立股份合作制

23旅游景区，按股进行经营收益分红。（三）社员投资入股

型。社员投资入股型主要集中在一些集体企业发展前景好，

又急需资金扩大生产经营规模的村。这些村采取以集体资产

入股，并按照自愿的原则，发动全体社员现金投资入股，组

成社区型新型集体经济组织或企业，发展壮大集体经济。首

先是发动社员投资入股组建股份合作制企业；其次是在股份

合作制企业的基础上，吸收社会资本。北京市某村股份合作

制企业注册资本8200万元，其中，集体历年积累3500万元

留作集体股，集体经济组织成员投资3500万元作为个人股，

并吸收外来企业和科技人员投资入股1200万元。目前，企

业总股本达到9700万元，其中集体股4500万元，比注册时

增加1000万元；个人股4000万元，比注册时增加500万元。

二、北京农村集体资产经营的典型模式

随着集体资产改革的深化，资产保值增值成为首要问题。

各级集体经济组织积极探索创新，引进社会资本，涌现出了

各种各样资产经营管理模式。（一）依托资金优势的自主经

营模式。一些农村股份经济合作社因为城市化征地而获得了

大量的土地变现收入，资金非常充足。农村集体虽握有充足

现金