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专题
Feature
公平竞争审查的地方实施机制研究
万江/西南政法大学经济法学院教授、博士生导师
摘要：为构建统一、开放、公平的市场竞争机制，防范地方政府破坏市场竞争，
我国开始推行公平竞争审查。由于公平竞争审查依赖于要被规范的行政部门的自我贯
彻落实，加之公平竞争审查还会涉及多个主体之间的协作，科学、合理的实施机制对
公平竞争审查的严格落实极为必要。因应国务院要求，不少地方制定了公平竞争审查
实施方案。对96份公平竞争审查方案有关联席会议召集人、多部门联合发文的审查
机制、责任机制等细节的考察发现，各地落实公平竞争审查的速度和所制定实施方案
的质量都有较大差异。为更好地发挥公平竞争审查约束地方政府行为的作用，除《反
垄断法》修订时应当予以回应外，还需修订《立法法》，将公平竞争审查嵌入到对地
方立法的合法性审查之中。
关键词：公平竞争审查；行政自制；实施机制；部门协作
一、问题的提出：公平竞争审查如何得高产权保护水平、改进行政执法等方式改善了
以实施？地方营商的法治环境；另一方面，不乏地方政
府采取封锁市场、调整监管力度、违法给予优
（一）公平竞争审查面临的政策实施冲突惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国
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改革开放以来，我国政府虽不断放松市场统一市场和公平竞争的现象。
管制，但肇始于计划时期的经济管理体制一直开放、统一、公平是市场机制运行的基础。
顽强地影响着市场经济运行。尤其是地方政府只有市场参与者能够公平竞争，市场配置资源
基于地方性法规、地方政府规章、规范性文件的功能方可得以发挥。为防止地方通过制定地
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所制定的产业政策，对市场竞争具有极大影响。方性法规、政府规章、规范性文件影响市场竞
一方面，地方政府通过放松市场准入管制、提争，我国《反垄断法》明确禁止行政机关滥用
基金项目：本文是西南政法大学专项重点项目《市场规制权纵向配置的法治优化研究》（2020XZZD-10）、重庆市社
科规划重大项目《成渝地区双城经济圈市场一体化发展的法治保障研究》（2020ZDSC06）的阶段性成果之一。
1.尽管并不严格，但为行文简便，本文在同时涉及地方立法、地方行政、地方行政部门时以“地方政府”进行了简化。
2.参见万江：《中国的地方法治建设竞争》，载《中外法学》2013年第4期。
2021年第３期5
专题
Feature
行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规定。各级政府废止或修订涉及到地方保护、指定交
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但考虑到地方部门从行政垄断中可能获得的收易、市场壁垒的文件有2万多份。但一如其他
益，仅采取责令改正的纠正措施恐难有效威慑政策一样，中央的政策设计在地方实施中极容
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地方部门滥用行政权力限制、排除竞争的冲动。易出现变通、走样。地方政府因担心公平竞争
要保证政府行为不违反《反垄断法》的
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