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完善监测帮扶机制行动方案

一、完善监测帮扶机制

精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳

入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因

疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监

测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固

脱贫成果后评估工作。

二、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要

牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责。

严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3

万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不

断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率。

确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力

开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品

质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作

农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春

田间管理，促进弱苗转壮。

大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大

县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮

海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮

豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、

稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆

示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。

稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳

定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，

大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。

完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保

险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓

粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提

高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政

策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县

全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家

庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关

键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、

农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发

展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、

产品营销等，提高种粮综合效益。

统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，

推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应

急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法

从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强

化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好

化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食

节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全

教育，反对食物浪费。

三、加大政策保障和体制机制创新力度

扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障

领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责

任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支

持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高

乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。

强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金

主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴

现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探

索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省(

自治区)农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴

金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展

农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育

和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+

期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信

贷担保作用。

加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域