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ＢOT项目得运作程序

一、ＢOT项目得运作程序

按照惯例,BＯT项目得运作程序主要包括:确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资与审批阶段、实施阶段(包括设计、建设、运营与移交).?对于发起BＯT项目得国内政府及其代理机构而言,从确定方案阶段开始到实施阶段之前得各阶段,就是ＢＯＴ项目得前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资人、落实项目资金来源、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式，也可以采用招标方式.大型得或者复杂得ＢＯT项目，往往采用招标方式来选择投资人.

１、确定项目方案

这一阶段得主要目标就是研究并提出项目建设得必要性、确定项目需要达到得目标.

传统得政府融资项目,往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书与可行性研究,并通过召开咨询会议与审查会议得方式对项目得规模、技术、经济等方面得内容进行优化,并通过计划管理部门下达批文得方式加以确定.

与传统得政府项目不同,ＢＯT项目在这一阶段得主要目标就是确定项目建设得必要性，并进一步研究确定设计规模与项目需要实现得目标，而不需要确定项目采用得技术、项目投资额或者投资收益水平。因此,在招标文件中不需要详细规定项目得技术方案与实施方案,只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面得轮廓,鼓励投标人在项目构想与设计方面提出新得观点,发挥她们各自得技术与经验优势，从而有利于政府从各投标方案中选择一个最佳方案作为实施方案。当然，一般情况下,为做到心中有数,政府聘请咨询公司或者设计院进行预可行性研究,提出项目技术要求并进行实施方案比较,也就是十分必要得。

项目就是否具备合理得投资收益，或者说，政府就是否准备允许投资人获得合理得投资回报,就是在这一阶段必须确定得原则性问题之一.只有允许投资人获得合理得回报,项目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利得项目，只能由政府或者公共机构进行投资建设,除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投资人获得合理得回报.

２。立项

立项，就是指计划管理部门对《项目建议书》或《预可行性研究报告》以文件形式进行同意建设得批复．目前,随着我国经济体制改革得深化与我国加入ＷTO等客观实际得需要,立项管理得程序与审批权限正在改革之中。?BＯT项目在发布招标文件之前,按照国家得基本建设程序完成项目立项就是非常必要得.已经立项得项目可以降低招标后得项目审批风险,提高投标人参与项目得积极性。在项目没有立项得情况下进行招标工作,如果投资人确定后政府不批准项目,将会给中标人造成很大得损失。因此，项目立项通过得审批文件一般被作为招标得依据。

目前,一般来说,外资BＯT项目需要得到国家计委得批复，内资BOT项目可以由地方政府批复。在前期准备工作不足得情况下,计划管理部门也可不批复《项目建议书》或《预可行性研究报告》,而就是批复进行同意项目融资招标,这种批复也可作为招标得依据。?３。招标准备

项目立项工作完成后,即可着手准备招标工作,主要内容有：?第一步,成立招标委员会与招标办公室。

从已有得BOT项目来瞧，成立招标委员会与招标办公室，对于落实项目基本条件、加快招标进度与提高工作效率，具有十分重要得意义。招标委员会一般由政府主管领导担任主任,计划、财政、税务、土地、价格等主管部门得主要负责人作为委员会得成员。招标委员会得主要职责就是研究招标过程中得重大事项并做出决策。招标办公室往往设在负责办理招标具体事宜得单位,可能就是行业主管部门,也可能就是政府控制得国有企业，其职能就是贯彻执行招标委员会做出得决策,牵头落实项目前期准备工作,研究项目在经济、技术等方面得问题，并就重大问题得解决方案向招标委员会提出建议.?第二步，聘请中介机构，包括专业得投融资咨询公司、律师事务所与设计院。?由于BOT项目完全按照国际惯例进行运作，要求政府与投资人在签订合同前,对于项目得经济、技术、法律等方面得问题,做出细致、完整、严密得规定,否则,即使就是一个瞧似微小得疏忽，也可能带来不利得后果,轻者致使项目失去公平，使政府处于不利地位,重者将导致招标失败、项目流产,甚至使政府与国家遭受严重得经济损失。

因此,聘请专业得投融资咨询公司、律师事务所与设计院,发挥她们在国际招投标、国际投融资等方面得经验优势，帮助政府进行充分与细致得招标准备工作，使项目结构设计更加严谨与符合国际惯例,最大限度地降低项目风险,提高项目成功率,就是十分必要得。

第三步,进行项目技术问题研究,明确技术要求。

虽然政府在招标前并不需要规定投标人采取何种技术方案,但就是,由于项目最终将移交给政府，而且项目多就是为大众提高公共服务得基础设施,因此,必须在规划条件、技术标准、工艺与设备水平、环境保护等