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城市公园防灾避难改造设计研究

【摘要】

本文从城市公园防灾避难改造设计的角度，分析了公园在防灾避

难改造中的改造原则与设计依据，并在系统总结国内外先进经验的

基础上提出了北京市丰台区莲花池公园防灾避难改造项目建设的

意见与对策，期望引起更多的学者和社会的关注，进一步完善和提

高城市绿地系统的防灾体系建设水平。

【关键词】城市公园；防灾避难；改造设计；莲花池公园

近年来，随着我国城市化进程速度迅猛增长，环境污染、交通事

故、人口拥挤、城市噪音和地质自然灾害等一系列城市灾害也随之

而来，特别是2008年5月12日的汶川大地震，造成近7万人死亡，

37万人受伤，为我国带来了巨大的损失。但是在灾时，当地众多的

公园、绿地、学校操场以及体育场等空旷场地为灾民安置提供了良

好的防灾避险空间。

研究表明，在现代史上几次大规模的城市灾难中，绿地发挥了重

要防灾减灾作用1。因此在城市综合防灾避难体系中，城市公园及

绿地系统占有十分重要的位置。

1.国内外对城市公园防灾改造设计的现有研究

1.1国外

1.1.1日本

在城市防灾公园的建设方面，国际上已有不少经验值得我们借

鉴，首先就是在地震频发的日本。1923年日本发生了关东大地震，

伤亡惨重，但是在这场大灾害中，城市的绿地、广场和公园等公共

场所在灭火和阻止火势蔓延上起到了积极的作用，当时占东京人口

70%左右的市民都因及时逃到这些公共场所避难而得以幸存2。

从1956年起，日本相继出台并修改了有关防灾公园的法律《城

市公园法》、《城市绿地保全法》、《紧急建设防灾绿地计划》、《城市

公园法实施令》、《防灾公园计划和设计指导方针》等，就防灾公园

的定义、功能、设置标准及有关设施等作了详细规定3。

1.1.2美国

在西方城市化发展较早的发达国家里，城巿防灾绿地对生态的调

节作用早有体现。1871年，芝加哥发生大火，因木制建筑在市区中

较为集中，导致火势蔓延极快，10万余人无家可归。在随后的灾后

重建过程中，美国开始考虑以开敞的绿地空间分隔原本连成片的市

区的方式建造公园系统，为后来防灾型绿地系统规划提供了指导。

2001年，美国发生了震惊世界的“9·11”事件，美国政府为强

化整体防卫，积极建立以“防灾型社区”为中心的公众安全文化教

育体系，其中包括把绿地公园与灾时避难相结合的计划，进一步明

确防灾公园是灾难发生时巿民避难的重要场所4。

1.2国内

1976年唐山大地震发生后，学者发现唐山的城市园林绿地在灾时

发挥了巨大作用，城市绿地的抗震思路得以提出5。2001年10月

16日北京市颁布了《北京市实施办法》，2002年10月17日通过的

《北京市公园条例》第二条规定：“公园具备改善生态环境、美化

城市、游览观赏、休息娱乐和防灾避险等功能。”在2003年7月1

日第11次建设部常务会议讨论通过、11月1日起正式施行的《城

市抗震防灾规划管理规定》中，第九条规定制定城市抗震防灾规划

应当包括市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和

避难中心的设置与人员疏散的措施6。

北京市在2003年10月建成了元大都城垣遗址公园，这是北京第

一个具备应急避难功能的城市公园，并随后在八大城区乃至更大的

范围内开始建立应急避难场所，目的保证市民在十分钟内就可到

达。近年来，在逐步强化与重视城市绿地空间防灾功能的基础上，

天津、上海、南京等各大城市也开始大规模建设城市防灾公园。

2.城市公园防灾避难改造原则与设计依据

为能在灾时提供给受灾群众良好的避灾环境，北京市防震抗震工

作领导小组文件（京震防[2008]1号）中提出，“要抓紧落实地震应

急避难场所建设规划，充分利用公园、绿地、体育场馆、学校操场

等空旷地带增建应急避难场所”的要求。

2.1改造原则

按照平灾结合的原则，充分利用公园现有资源，增加应急避险功

能的配套设施，发挥公园防灾避险的功能。

2.2设计依据

《城市抗震防灾规划标准》gb50412-2007；

《地震应急避难场所场址及配套设施》gb21734-2008；

《公园设计规范》cjj48-1992；

《城市公共厕所设计标准》cjj14-2005；

《中华人民共和国防震减灾法》；

《中国地震动参数区划图》gb18306-2001。