XX区农村集体资产监管提质增效行动实施方案.pdfVIP

XX区农村集体资产监管提质增效行动

实施方案

为贯彻落实农业农村部和省市关于农村集体资产监管提质增效

行动的有关部署要求，进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，

强化农村集体资产监管，根据上级文件精神，结合我区实际，制定本

行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党

的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“组

织运行、资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管

理、集体经济审计”等六个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，

通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切

实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不

断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，

为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。

二、主要目标

以农村集体资产年度清查和农村集体“三资”管理专项整治成

果为基础，以强化农村集体资产监管、发展壮大村级集体经济为目的，

重点解决农村集体经济组织运行、资产资源管理、经济合同管理、债

权债务管控、工程项目管理、集体经济审计等方面存在的问题，有效

规范“村级小微权力”，健全完善农村集体资产监管长效机制，不断

推动农村集体经济健康发展。8月10日前，镇（街道）、村完成自查

自纠，区级完成对辖区内所有镇（街道）的检查；10月10日前，完成

全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报，市级完成实地抽

查；12月10日前，完成工作总结，建立健全农村集体资产监管长效机

制。

三、重点任务

（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。针对农村集体经

济组织，重点排查：1.已成立的组织是否进行登记赋码，已登记赋码

的组织是否规范挂牌；2.是否按照章程设立成员（代表）大会、理事

会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥

作用；3.需由成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究

讨论；4.是否建立健全成员名册，对“两头占”“财政供养”等人员

进行清理，并纳入台账管理；5.在对外签订合同、开展市场经营活动

中是否依法合规使用农村集体经济组织公章；6.是否尊重群众意愿、

尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险；7.是否存在违

背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体和借发展集体经济之

名任意整合和平调集体资产的问题。

（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年

度清查工作，重点排查：1.清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台

账）管理；2.是否存在滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行

为；3.村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是

否规范、监督是否到位；4.对已确权到农村集体经济组织的价值未减

损、移交手续完备的扶贫项目资产是否及时纳入集体资产台账并录入

全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的、依规评估后是否按

重估值予以确认，是否存在主体责任不明晰、后续管理不到位等问题。

（三）整治农村集体经济合同不规范问题。按照《XX市农村集

体经济合同管理办法》有关规定，重点排查：1乡镇（街道）和村（社

区）是否按规定进行合同登记备案并建立台账；2.农村集体经济组织

签订的各类经济合同，是否存在不合法合规的情况，特别是是否存在

超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的

行为，是否存在未及时缴纳合同约定价款的行为；3.集体资源资产发

包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中是否存在“垄断包”、“人

情包”、“权力包”等现象。

（四）整治农村集体财务管理不规范问题。针对农村集体财务管

理，重点排查：1.农村集体经济组织是否存在财务公开不及时、内容

不完整、流于形式等问题；2.是否存在财务收支管理混乱问题，特别

是是否存在通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式

侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，是否存在以白条入账、无票据

入账、抵顶发票入账等支出不规范情形、违规发放各项补贴行为，以

及是否存在集体成员收益分配落实不到位问题。3.乡镇（街道）对村

级财务监管是否存在不到位问题，村财乡代管中是否存在“只顾埋头

记账，不理村级实情”现象。

（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。针对农村集体债

权债务管理，重点排查：1.是否存在举债兴办