沙坪二级水电站工程“先移民后建设”探索与实践.docxVIP

第41卷第9期

第41卷第9期2015年9月

水力发电

移民工程实施

沙坪二级水电站工程“先移民后建设”探索与实践

陈森，吴兵兵

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

摘要：水电工程开发“先移民后建设”新方针立足于当前水电开发建设实际，能更好地确保移民群众的合法群益和工程建设的顺利进行，是一项高度重视移民工作的新举措。这项举措要求移民安置工作进度优先于工程建设进度，能有效解决移民安置滞后影响水电工程建设的问题，实现移民安置与水电工程建设的双赢。大渡河沙坪二级水电站作为四川省较早试行“先移民后建设”工作的电站之一，对贯彻该方针进行了探索和实践，并积累了宝贵经验。

关键词：水电工程；移民安置；先移民后建设；沙坪二级水电站

ExplorationandPracticeof“ProjectConstructionafterResettlement”PolicyintheConstructionofShapingIIHydropowerStationProject

CHENSen,WUBingbing

(PowerChinaHuadongEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,Zhejiang,China)

Abstract:Thepolicyof“ProjectConstructionafterResetement”isformulatedbasedoncurrenthydropowerdevelopmentandconstructionpracticeinChina.Thispolicyrequirestheresettlementbeingcompletedbeforeconstructionprogress.Itcanprotectresetlementslegalrights,ensurethesmoothconstructionofproject,effectivelysolvetheproblemofprojectconstructionbeingaffectedbythedelayofresettlementandachievewin-winsituationbetweenresettlementandprojectconstruction.TheShapingIⅡHydropowerStationinDadu.RiverinSichuanProvinceisoneofearlierpilotprojectimplementingthepoliey.TheexplorationandpracticeofShapingIⅡHydropowerStationhasaceumulatedvaluableexperiences.

KeyWords:hydropowerproject;resettlement;projectconstructionafterresettlement;ShapingIⅡHydropowerStation

中图分类号：D632.4;TV741(271)文献标识码：B文章编号：0559-9342(2015)09-0067-04

0引言

随着经济社会的不断发展，群众诉求的不断增多，在水电工程建设过程中，移民安置问题已越来越成为各方关注的焦点。2011年3月公布的“国家十二五规划纲要”中提出了“在做好移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设”的新要求。2012年2月17日，国家发展改革委下发的《关于做好水电工程先移民后建设工作的通知》(发改能源〔2012〕293号)中又明确提出：水电工程移民安置工作是水电工程建设的重要组成部分，自国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)实施以来，移民补偿标准明显提高，安置条件不断完善，工作

责任逐步落实，有效促进了移民工作开展。但由于种种原因，移民安置滞后工程建设的情况仍时有发生，影响了工程建设、移民利益和库区发展。为进一步做好水电工程移民安置工作，不断完善移民工作机制，维护移民合法权益，保障工程顺利建设，必须坚持“先移民后建设”的水电开发方针。

目前，水电工程建设各方对“先移民后建设”方针的理解不尽统一，但对始终把移民工作作为水电工程的重要组