公共管理思政教育.pdf

公共管理思政教育

一、新公共管理理论的定义及内涵

新公共管理是上世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一

种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政

改革的主题指导思想之一，是以建立高效、低廉的政府为主要目的

的管理运动，是对韦伯僵化的官僚模式的批判，采用商业管理的理

论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服

务质量，往往被人们描述为一场追求“三E”（Economic，

Effi-ciencyandEffectiveness，即经济、效率、效益）目标的管理

改革运动［2］。其理论基础是公共选择理论和私营企业管理理论。

新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是

发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者；不再是“管

治行政”，而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，

政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向，以目标位

导向，关注政府项目实施的有效性，行政权力和行为从公共产品、

公平公正的公共服务为第一要务［3］。新公共管理坚持，以人为

本的价值取向，把管理建立在对顾客负责，让顾客满意的宗旨，强

调事实依据、绩效考评，通过科学公平的程序、步骤以提高组织的

效益；新公共管理是一种文化，尊重民众的诉求，倾听服务对象的

心声，从而使管理行为更具人性化［8］。

二、当前高校思想政治教育工作存在的问题

目前我国已进入市场经济过渡的社会转型期，在这一过程中，思

想政治教育发挥了重要的作用，高校思想政治教育工作也取得了一

定成绩。但其力度不够大，步伐不够快，在面对大众化的高等教育

时效果很不明显。学生思想政治教育任务之重、结构复杂、形式多

变，在这样的情况下，当前的思想政治教育显得脱离实际，运作封

闭、方法单一、形式主义等现象不同程度地存在，这在管理理念、

组织形式、体制机制、队伍建设、制度建设、管理方法等方面都不

能完全适应公共管理的要求。从公共管理学的角度来看，目前我国

高校思想政治教育工作主要存在以下问题和不足。

1.政治教育管理思想落后。我国大多数的高校思想政治教育工作

以理论管理为主，经常是一个年级配备几个辅导员来管理，同时配

备了不同专业的班主任、班级干部共同管理班级事物，通常也只是

上传下达，只宣传校园通知，强调校纪校规，组织开展传统的陈旧

的校园活动。而这种管理单一、强制、命令式，只重视了教师的主

导作用，往往忽视了学生的主体作用，这种忽视使得受教育者在思

想政治教育中的主体性、主动性与个性难以体现，导致思想政治教

育中的命令主义、强制压服和单向注入，思想政治教育很难收到预

期的效果。加上高校扩招后，我国高等教育由精英教育走向大众教

育，“2004年全国各类高等教育各类在校生达到2000多万人，高

等教育毛入学率达到19%”［2］。高校的办学规模不断扩大，现

在的大学生在面对开放的世界和迅速的互联时代，越来越多的人思

维活跃，视野开阔，信息储备量增大，与此同时情绪变化复杂，心

理活动交错不一，价值观不断变化，他们对世界的人和事往往有自

己独特的见解和想法，保姆式的教育管理远远不能跟上或者满足他

们思想教育的需要。因而，高校学生思想政治教育管理应该转变观

念，以学生为中心，做到以人为本，管理不是单纯地去“管”学生，

而是服务于学生，为学生的主动发展创造一个广阔的平台和空间。

2.制度组织封闭滞后。从各大高校的情况出发，每个高校都有属

于自己的校纪校规和部门组织系统。从公共管理学的角度，高校也

是一种公共组织，包括党建工作系统、思想政治教育工作系统、教

学工作系统、科研工作系统、学生工作系统等，这些系统相互联系、

密切配合，形成合理的组织系统以达到高校办学的最大效益。这些

组织系统的运作无疑对高校的思想政治教育管理工作大有裨益，但

其中也不乏“合情不合理”、“合理不合法”的规定，使高校的思

政工作常处于“尴尬的境地”。这是由于高校思想政治教育系统相

对封闭，忽视了外部力量因素，即社会和家庭要素。因此，在探索

高校思想政治教育的过程中，应该把社会教育和家庭教育纳入学生

思想政治教育工作系统，积极构建高校思想教育的良好组织模式，

以便尽快形成全员育人、全方位育人、全过程育人的良好机制，使

大学生思想政治教育工作更加细化，进一步增强针对性和实效性。

3.科学有效的管理机制缺乏。从公关管理学的角度来看，公共部

门要达到实现组织目标，关键在