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浅析国有资产流失的主要途径及防范对策

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浅析国有资产流失的主要途径及防范对策

一、国有资产流失的主要途径

（一）企业财务管理、经营管理中的流失

1.处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理

更新改造拆换下来的固定资产，但收入不入账。

2.应收账款不入账。有的企业不积极追收应收账款，达到

三年即做坏账处理，而实际上已经收回。有的企业收回三年以

上、已做坏账处理的应收账款时不入账，形成体外循环，化公

为私。

3.通过投资转移资金。有的国有企业将资金投入民营或非

关联企业，最后借口对方企业经营失败，让对方出具虚假证明

文件，确认为投资损失，无法收回，造成“合法”流失。

4.担保中的流失。有的企业利用国有资产、国有企业信誉

为民营企业担保。赚了钱就归民营企业，亏损了就由国有企业

承担债务。

5.国有企业购销环节的流失。企业购销人员在采购过程中，

以次充好、缺斤少两、索要回扣；在销售过程中，为赚取佣金，

·

低价销售。

6.在工程承包过程中，干预招投标。对施工单位的偷工减

料“睁一只眼、闭一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，给国家、

人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算，随意增加

工程项目和工程量，超支工程款。

7.私设“小金库”。现在相当多的企业存在“账外资产”

或“账外收入”。这些资产和收入，往往不进财务大账，私设

“小金库”，以奖金、福利的名义私分国有资产。

8.偷漏国家税款。有的企业“账外收入”不进财务大账，

偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出，偷漏国家税款。

9.利用虚假发票报销，虚列成本。利用假发票，或者虚开

发票报销。在成本中虚列费用，将民营企业、关联公司的费用

拿到国有企业报销，造成国有资产流失。

10.高管渎职、经营管理不善导致的流失。企业高管人员

为了个人利益，利用职权，侵吞国有资产。有些国有企业经营

者受其经营管理能力所限，使得企业连年亏损，甚至破产，造

成国有资产流失。

（二）企业改制重组、产权转让过程中的流失

1.财产清查不彻底。在企业改制准备阶段，必须进行彻底

的财产清查。由于部分企业领导更换频繁，致使无法对企业历

史形成的资产和负债情况进行：真实、完整的反映；或者只将

·

账面原值作为清查值，使得一定的账外资产无法纳入改制范围，

造成国有资产流失。

2.资产评估不规范。资产：评估不规范主要有以下原因：

一是评估委托程序不规范，有些单位既是评估委托方，又是资

产受让方，直接操纵评估结果：二是评估人员因自身利益驱动，

或者被“收买”，私下交易，人为低估资产价值；三是评估操

作程序不规范，直接由企业自行清点资产，对企业隐瞒的资产

未经评估：四是评估方法失当，往往只用一种方法，缺乏不同

方法之间的相互印证、比较；五是任意提取各种准备：六是以

部分资产代替整体资产评估，不考虑无形资产的价值，以有形

资产代替企业总资产。

3.资产剥离不严格。迁就或片面考虑受让人的利益，将不

属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从企业净资产中剥离，

人为缩小转制企业的净资产，对剥离出来的资产不及时同企业

签订委托管理协议，结果被转制企业无偿占用；对企业原来使

用的划拨土地使用权，未根据实际情况按规定办理国有土地使

用权的出让、租赁或以土地使用权作价出资（入股）手续，可

保留划拨用地的未报批或超期使用，使土地处于无偿使用状态，

土地资产效益未能充分发挥，国家权益被侵占。

4.产权交易不透明。企业在改制过程中，买卖双方在谈判

过程中始终一对一讨论，缺乏公开性和透明度，甚至会出现个

·

别暗箱操作，私下交易，将国家利益拱手让人。

5.执行优惠政策不规范。在出售企业过程中，不按规定，

对购买方给予大量优惠，将部分国有资产无偿量化给个人，或

设置不合理的优惠股或是配送股；职工安置费用从产权转让金

额中抵减；有的随意减免原企业的债务及担保责任。对企业的

产权转让、承包、租赁收入清缴不力，导致国有资产收益不得

实现。

6.逃废债务。部分企业