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农民养殖经济合作组织面临的问题和对策

改革开放30年来，农民专业经济合作组织从无到有，

伴随着市场的发育逐步走向成熟。据统计，目前全国农民专

业经济合作组织约有140万个，其中具有一定规模、运行比

较规范的已超过15万个。在众多的农民专业经济合作组织

中，养殖经济合作组织约占27%左右，是一类数量庞大、影

响广泛的经济合作组织。但是，农民养殖经济合作组织在探

索成长的过程中，也面临许多实际问题，需要认真研究解决。

一、农民养殖经济合作组织面临的实际问题

1.规模偏小，辐射力不大。基层的养殖经济合作组织，

一般多局限于一乡一镇甚至一村一组，规模偏小，覆盖面不

大，带动辐射的区域十分有限，养殖什么品种都难以形成优

势品牌，对市场影响的力度不大。特别是那些依靠一个或几

个能人组织起来的松散型养殖经济合作组织，成员只有几家

几户，内部联系本来就不是十分密切，也就很难具有大的影

响力和辐射力。同时，大多数合作组织专业技术力量不足，

信息渠道不太畅通，在调整经济结构、完善资源配置、驾驭

市场走向等方面，都不具有与其组织相匹配的功能，在社会

上的影响力有时显得微不足道。

2.力量薄弱，承受力不足。现有的农民养殖经济合作组

织，虽然部分地消除了“散兵游勇”式生产经营方式的缺陷，

具备一定的抗风险能力，但因为组织比较弱小，承受能力严

重不足，稍有大的风浪，就可能折桅破帆甚至土崩瓦解。特

别是大户带动型养殖经济合作组织，仅仅依靠大户的信息，

如果缺少宏观引导，缺少客观的市场分析，就有可能走向盲

目，导致销售困难，给养殖户带来大的经济损失。即使是合

作社式的养殖经济合作组织，也大多以技术服务、信息服务、

生产资料的采购服务等初级合作内容为主，由于没有足够的

经济实力，大多无法涉足加工增值环节，无法在提升畜禽产

品附加值、提高养殖效益上有大的作为，特别是在变幻无常

的国际市场和突如其来的疫情面前，常常显得无能为力。

3.结构松散，凝聚力不强。在紧密型养殖经济合作组织

中，协会式组织比较规范，一般有统一的组织章程，有比较

完善的组织结构，有比较稳定的经济来源，运作比较规范。

而许多合作社式的养殖经济合作组织，往往还是初级的组织

结构形式，几乎没有理事会、监事会等必要机构，决策的科

学性、民主性不够好，运作和管理时有较大的随意性，难以

应对复杂的市场经济形势；部分组织对会员的二次分配比例

小，有的甚至没有二次分配；有些协作成员合作意识不强，

只愿均沾利益，不愿共担风险。其他松散型养殖经济合作组

织，内部结构更为松散，各成员间的自由度太大，有些还没

有完全摆脱各自为政的经营局面，没有达到“聚指成拳”的

组织化程度，若“带头羊”的判断和决策失误，就会给各成

员带来很大的损失。这类组织一些口头协议，有时很难兑付，

如果由此引发经济官司，就会使合作组织出现不应有的离心

力，严重影响组织结构的信誉和凝聚力。

4.宣传发动不够，支持力不足。许多养殖户并没有意识

到形成养殖经济合作组织的重要性，很多人不愿意加入到组

织中去，主要原因在于宣传发动不到位，已有的养殖经济合

作组织还没有发挥出积极的效应。有些地方的乡镇政府也没

有真正认识到农民经济合作组织的重要性，不注意调查研

究，不去进行必要的正面引导，往往采取老百姓最不喜欢的

行政命令方式，强拉硬拽，组织起所谓的协会或合作社，徒

有虚名地挂起一个牌子，应付上级的检查，风声一过，即烟

消云散。他们对已有合作组织过分的行政干预，也引发老百

姓的抵触情绪，使养殖经济合作组织成为养殖户不愿参加的

组织。而那些注册的协会或合作社，在产品收购时，往往难

以得到金融部门的信贷支持，工商部门又收费太高，再加上

运销成本大，过路费、过桥费太多，使得这些组织深感负担

太重。

二、农民养殖经济合作组织的发展对策

尽管存在这样那样的问题，但在整体上，农民养殖经济

合作组织也显示出了强大的生命力，有些地方的合作组织已

成为养殖户的主心骨，政府的好助手，产、供、销、加的组

织者和协调者，只要加强管理，注重引导培育，农民养殖经

济合作组织必定会遍地开花、不断发展壮大。

1.提高认识，创造良好的环境条件。30年的实践证明，

农民专业经济合作组织是解决“三农”问题的一个重要途径，

它可以提高农业生产水平、农村经济发展速度和农民进入市

场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营和农业结构调

整，也为落实国家对农业的支持保护政策提供了一个崭新的

渠道