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农村集体资产股份权能改革工作方案

农村集体资产股份权能改革工作方案

为了确保事情或工作科学有序进行，就常常需要事先准备方案，

方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文

件头”形式下发。那要怎么制定科学的方案呢？以下是小编整理的农

村集体资产股份权能改革工作方案，欢迎大家分享。

根据《中共省委省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革

发展壮大农村集体经济的实施意见》、省实施《中华人民共和国农村

土地承包法》办法规定、《县农村集体资产股份权能改革工作方案》

等文件精神，结合我镇实际情况，就稳步推进我镇农村集体资产股份

权能改革制定本工作方案。

一、指导思想

为贯彻落实省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革

发展壮大农村集体经济的实施意见》精神，以维护农民合法权益为核

心，以农村集体资产产权制度创新为主线，以加强农村集体“三资”

管理为目标，明晰产权主体，理顺分配关系，建立适应农村集体经济

组织的现代管理体制和运行机制。壮大农村集体经济，增加农民财产

性收入，增强集体服务功能，建立成员共有、民主管理、风险共担、

利益共享的新制度。

二、目标任务

农村集体经济组织产权制度改革工作，按照“归属清晰、权责明

确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展清产核资、明

确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内

容的农村集体产权股份合作制改革，确保农村集体资产主体明确、责

任清晰、权利到位、进一步巩固和完善农村基本经营制度，赋予农民

对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权。

三、基本原则

（一）坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情

权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众选择村或组集体资产股

份占有、收益分配方式，不搞“一刀切”。

（二）坚持依法依规、“三个不变”原则。做到依法依规，坚持

土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、

耕地数量和质量不变等原则。

（三）坚持因地制宜、分类指导原则。制定切实可行，容易操作、

群众认可的改革方案，稳妥有序推进农村集体经济组织产权制度改革

工作。

（四）坚持广泛协商、科学界定原则。界定村或组集体经济组织

成员资格，坚持尊重历史、成员劳动成果积累、权利义务对等的原则，

实行标准一致，程序公开，防止多数人侵害少数人权益。

四、主要内容

按照要求，重点围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展

农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继

承权等方面开展。

（一）探索集体经济组织成员身份界定的办法，保障农民集体经

济组织成员权利

1、集体经济组织成员身份界定应坚持尊重历史、照顾现实、程序

规范、群众认可的原则，明确集体经济组织成员身份，解决集体经济

组织成员边界不清的问题，对一些特殊情形制定出特别处理的办法，

以灵活有效地解决特殊情形的成员身份界定问题。

2、建立集体经济组织成员登记备案机制。集体经济组织要编制成

员名册。依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用

权、集体收益分配权和集体经济活动民主管理权。

（二）积极发展农民股份合作

1、在村小组范围内开展清产核资、明确债权债务等基础性工作。

2、对于集体所有的用于经营的房屋、建筑物等经营性资产，重点

是明晰集体产权归属，并将资产折股量化到集体经济组织成员，发展

农民股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位。股权设置以个人

股为主、集体股为辅，也允许探索设置募集股、风险责任股等。

（三）完善农村集体资产产权权能

主要是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权

等权利。

1、积极赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。对于占有权，

将集体资产折股量化到人、按户登记会计账簿管理台账；同时，以户

为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决

策、享有收益分配的有效凭证。

2、有条件地赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。建立集

体资产股份有偿退出管理制度，对集体资产股份有偿退出的范围、条

件和程序作出明确的规定。

集体资产股份有偿退出应以成员自愿提出退股为主要条件；转让

应严格限制在本集体经济组织范围内，转让给本集体经济组织其他成

员的应对受让方占有的股权比重合理设置上限；由本集体经济组织