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农村集体资产管理制度

2019-08-09

第⼀章总则

第⼀条为了全⾯推进社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理，保证集体资产的保值、增值，规范农村集体资产运作⾏

为，逐步建⽴产权清晰、管理科学、流转顺畅的现代产权制度，促进农村集体经济健康发展，增加农民收⼊，根据有关法律、

法规，结合本区实际，制定本暂⾏办法。

第⼆条本暂⾏办法所称的农村集体资产是指依法属于镇、村、队集体经济组织全体成员集体所有的资产。包括集体所有的⼟地

和法律规定属于集体所有的⾃然资源，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、⽆形资产和其他资产。

本暂⾏办法所称的农村集体经济组织，是指镇、村、队全体成员以⽣产资料集体所有制形式建⽴的独⽴核算的经济组织。

第三条区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）是区政府主管农村集体资产管理的职能部门，对全区农村集

体资产管理⼯作进⾏指导和监督。

镇集体资产管理委员会是镇集体资产的出资⼈代表，具有镇级集体资产出资⼈权责。镇集体资产管理办公室是镇集体资产管理

的业务主管部门，与镇其他部门⼀起对镇、村、队的集体资产管理进⾏指导、监督和服务。开展定期和不定期的集体资产检

查、审计、纠错、除弊，促进集体资产的管理不断完善。

各农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，负责本组织农村集体资产的经营管理。

第四条农村集体资产管理实⾏民主、公开、公正的原则。农村集体经济组织要建⽴健全成员⼤会或成员代表⼤会制度，凡涉及

农村集体经济管理的重⼤事项，必须经过成员⼤会或成员代表⼤会民主讨论决定。

第五条农村集体资产依法属于农村集体经济组织全体成员所有，除国家征收⼟地和依法进⾏产权交易外，任何组织和个⼈均不

得擅⾃改变农村集体资产产权的集体所有制性质。

第⼆章资产管理

第六条农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理⼯作。其职责为：

(⼀)组织实施成员⼤会或成员代表⼤会通过的章程和决议；

(⼆)制定和执⾏集体资产管理的各项规章制度；

(三)规范集体资产的管理和使⽤；

(四)定期组织清产核资；

(五)向本组织成员⼤会或成员代表⼤会报告⼯作；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第七条重要资产的处置和重⼤项⽬的投资必须经农村集体经济组织成员⼤会或成员代表⼤会讨论通过。

第⼋条农村集体经济组织应当建⽴健全固定资产明细账、固定资产台账和资产收益台账、财务管理、审计监督、收益分配、资

产管理、经营报告等各项制度，并按照民主管理原则，实⾏政务和村（队）务公开，接受本组织成员监督。

第九条对农村集体资产应当每年进⾏⼀次清查，如有缺损应当查明原因，需要报损核销的，村、队集体资产经过该农村集体经

济组织成员⼤会或成员代表⼤会讨论通过后报镇集体资产管理办公室备案；镇级集体资产报镇集体资产管理委员会审批。

第⼗条农村集体经济组织应当建⽴健全财务管理制度，严格执⾏财务会计制度。财会⼈员应取得会计任职资格证书，持证上

岗。

第三章资产经营

第⼗⼀条农村集体经济组织依法⾃主决定集体资产的经营⽅式，包括：

（⼀）农村集体经济组织直接经营；

（⼆）承包经营；

（三）租赁经营；

（四）联营或股份合作经营；

（五）法律、法规和政策允许的其他经营⽅式。

农村集体经济组织要科学合理地发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为集体所有制的主要实现形式。

第⼗⼆条农村集体资产实⾏承包经营或租赁经营的，应当按照公开、公平、公正和民主决策的原则，通过规定程序确定经营者

和签订经营合同。

农村集体经济组织与经营者之间签订经营合同时，应当遵循公平原则，确定双⽅权利和义务，维护合同双⽅当事⼈的合法权

益。

村、队集体资产承包或租赁事项应当由村领导班⼦集体讨论，村民主理财⼩组审核通过，该经营合同报镇集体资产管理办公室

备案。镇级集体资产应当报镇集体资产管理委员会审核。

第⼗三条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，必须明确经营责任、经营⽬标，逐步建⽴经营预决算制度，确保集体资

产保值增值。

第四章产权界定

第⼗四条对农村集体企业产权主体不明确的，必须进⾏产权界定，清晰农村集体资产的产权关系，明晰产权归属。

第⼗五条产权界定的企业应当向本企业的主管单位提出申请进⾏产权界定，产权界定的操作程序为：

（⼀）村、队集体企业经同级农村集体经济组织成员⼤会或成员代表⼤会讨论通过后，向镇集体资产管理委员会办公室提出申

请，由其进⾏审核并作出批复；镇级集体企业直接由该企业向镇集体资产管理委员会提出申请，由其进⾏审核并作出批复。

（⼆）企业按照批复的要求，接受镇集体资产管理部门确定的符合条件的中介机构（律师事务所、会计师事务所）进⾏司法查

证审计，并出具审计报告。