农村集体经济组织立法应关注的四个重要问题——农村集体经济组织立法研 .pdfVIP

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农村集体经济组织立法应关注的四个重要问题

——农村集体经济组织立法研讨会综述

2018年12月25日，农业农村部多数与会代表认为，农村集体难度。

政策与改革司在海南省海口市组织经济组织法的调整对象应为社区型

召开农村集体经济组织立法研讨农村集体经济组织，不能把所有类二、关于农村集体经济

会，来自农业农村部管理干部学型的集体经济组织全都纳入进来。组织的法人属性

院、中国农业经济法研究会、海南依照我国《宪法》规定，农村中的与会代表围绕如何界定农村集

大学、中国人民大学、上海市农村生产、供销、信用、消费等各种形体经济组织的法人属性，如何规范

经济学会、广州大学、广东外语外式的合作经济，都是社会主义劳动农村集体经济组织登记制度，如何

贸大学土地法制研究院、浙江大学群众集体所有制经济，但不一定都设计农村集体经济组织参与市场活

土地与国家发展研究院、浙江农林要规定在农村集体经济组织法中，动的行为能力、破产能力、责任财

大学中国农民发展研究中心、山东否则内容将过于庞大，集体经济组产范围等问题进行了深入讨论。

政法学院等科研机构的专家学者，织的共性规则将无法提炼。这些集关于集体经济组织的法人属

以及浙江省、安徽省滁州市、广东体经济组织可由专门法律予以规性和市场行为能力。有的与会代表

省佛山市南海区等地农业农村部门定，无需在农村集体经济组织法中认为，农村集体经济组织既是依法

的负责同志参加了研讨。再加以规定。部分代表认为，农村独立经营的市场竞争者，也是社会

集体经济组织法的调整对象应当放管理服务的参与者，具有生产、安

一、关于农村集体经济宽。集体经济组织的核心内涵为：全、环保等社会管理服务职能。也

组织法的调整对象部分劳动群众共同所有，合作生产有代表认为，农村集体经济组织的

与会代表围绕农村集体经济组经营，按照集体经济相关规则分配市场化应是有限的，鉴于目前农村

织立法的调整对象是由生产队、生剩余。按照这三个原则组建起来的集体经济组织承担着大量公共职能

产大队、人民公社及其改制形成的合作社等组织，都应属于集体经济和社会保障功能，不能完全放任其

各级社区型农村集体经济组织，还组织。也有代表认为，首先应当明参与高风险投资项目。

是仅指通过农村集体产权制度改革确农村集体经济组织法到底是要解关于集体经济组织的责任财

成立的经济合作社、股份经济合作决什么问题，究竟是行为法、组织产范围。多数与会代表认为，集体

社等新型集体经济组织，抑或是包法还是管理法。如果将其定性为综土地所有权应纳入农村集体经济组

括供销合作社、信用合作社等在内合性法律，则应将各类集体经济组织的财产，但是不属于责任财产，

的广义集体经济组织等问题进行了织全部包括进来，但这种做法可能不能以其承担民事责任。有的代表

深入讨论。会导致本法大而全，极大增加立法认为，基于“三权分置”的权利构

36农村经营管理总第192期2019.2

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造，集体土地使用权尤其是“四定标准。部分与会代表认为，仅用度，由此形成的治理结构也不符合

荒”地、经营性建设用地的经营权户籍关系、生活保障、承包关系、