农村集体经济组织成员资格确认新探.pdfVIP

农村集体经济组织成员资格确认新探

随着国民经济的快速发展、城市化、城镇化进程步伐的加快，农村集体土地在被征用过

程中因土地补偿费的分配产生的问题日益凸现。这些问题的根源在于，立法上目前对土地补

偿费的分配主体和范围界定存在缺位。《农村土地承包法》虽然规定：本集体经济组织成员享

有家庭土地承包经营权和失地后领取土地安置补助费的权利。但是，哪些人属于集体经济组

织成员，哪些人不属于集体经济组织成员？法律对此语焉不详。虽然最高人民法院提出了解

决办法，即由立法机关制定确认标准的同时，暂以民事诉讼立案受理。由于法律内涵宽泛，

法官审理此类案件面临“无法可依”的窘境，各级法院对此类案件的判决结果不可避免存在

差别。因此，探讨、研究依据现有法规和司法理念去处理此类案件，达到司法、立法的有效

连接，成为一个具有现实意义的课题。

一、农村集体经济组织及其成员的历史演变

我们所说的农村集体经济组织及其成员，是经历了历史演变的。确认农村集体经济组织

成员资格，应从追溯农材集体经济组织成员的历史渊源开始。我国农村集体经济组织，产生

于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡、村范

围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，形成由集体组织农业生产

经营，农民进行集体劳动，各尽所能、按劳分配的农业社会主义经济组织。主要表现形式是

生产小队、生产大队和人民公社。

改革开放后，原来的生产大队变更为村民委员会，生产小队变更为现在的村民小组，但

组成村民小组的村民并没有变化，他们仍然集体拥有原有的土地，并且，他们作为一个集体

对土地的所有权，已经被《物权法》所确认。因此，这些经过历史变迁的村民小组和村民委

员会就是现在所说的农村集体经济组织，那些随着历史变迁而世世代代、祖祖辈辈生活在这

片土地上的常住农业人口，成为农村集体经济组织成员的主体是第一类；其次，由世居农业

人口衍生而来，与世居农业人口形成了血缘、婚姻、收养关系的人，也是农村集体经济组织

成员，主要包括以下几种情况：

（一）是与世居农业人口形成了血缘关系，即由世居农业人口繁衍的后代。

（二）是与世居农业人口形成了婚姻关系。即世居农业人口娶来的媳妇，或男方入赘到

世居农业人口落户的。

（三）是与世居农业人口形成了收养关系。如世居农业人口经过合法程序抱养和收养的

1

子女，虽然与世居农业人口没有血缘关系的，也具有本集体经济组织的成员的资格。

世居农业人口被认定为集体经济组织成员，当然是没有问题的。问题是，随着工业化、

城镇化的迅猛发展，农村集体经济组织中人口流动和迁徙异常频繁。同是世居农业人口，会

因婚姻、收养、求学、经商和其他原因而迁徙，且有的人户籍迁走，土地仍然保留在原集体；

有的人嫁到外地，户籍土地仍然保留在原集体，或者户籍迁走土地仍然保留；有的人嫁到外

地，户籍迁走，土地也收回，但因离婚又回到原集体，婆家土地也被收回；凡此种种，不一

而足，上述人员的集体经济组织成员资格的隶属又该如何认定呢？是按照户籍登记？还是按

照承包的土地？抑或按照与该农村集体经济组织是否有权利义务关系呢？

二、集体经济组织成员资格界定的标准

目前存在的几种集体经济组织成员资格界定的方法主要有：

（一）采取单一标准的方法，即以是否具有本集体经济组织所在地常住户口作为判断是

否具有农村集体经济组织成员资格的确定依据，也称登记主义或户籍标准。

（二）采取复合标准的方法，即以户口标准为基础，以是否在本集体经济组织所在地长

期生产、生活来判断。

（三）根据权利义务关系是否形成的事实作为判断标准，即必须与本集体组织形成事实

上的权利义务关系，确需以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，才具有农村集体经

济组织成员资格，也就是实行权利义务标准。

单独采用上述一种方法界定集体经济组织成员资格，均存在弊端。第一种方法虽简单、

客观，但不能反映集体经济组织成员的本质特征，也无法解决“空挂户”的现象。第二种方

法也较简便，也反映了集体经济组织成员的部分特征，但仍不全面。第三种方法则具有一定

主观性，难以操作。只有将上述三个标准进行综合考虑、考察，才能准确、科学、有效、合

理确定集体经济组织成员资格界定的标准。依据农村集体经济组织的历史渊源和农村集体经

济组织成员所表现的根本特征，可以将集体经济组织成员资格界定的标准作以下概括：即以

是否具有本集体经济组织所在地常住