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农村集体产权制度改革文件学习心得

最近因为工作的需要，把关于农村集体产权制度改革的

相关文件和政策学习了一遍，秉着“独乐乐不如众乐乐”的

想法，把学习的心得整理出来，分享给大家。当然，我不是

这方面的专家，所谈的感想也是一家之言，仅供大家批判了

~

1.总体的改革框架和步骤

读文件一定要从源头读起，因为后续各部委、各地的文

件都是围绕这个源头的扩展、细化和复制。关于农田集体产

权制度改革首先要回到2016年的《关于稳步推进农村集体

产权制度改革的意见》，其实从这标题就能看出，决策层对

于这样改革可能造成的不良后果还是有着充分考虑的，因此

加了一个限定词“稳步”。文件开头照例是“重大意义、总

体要求、基本原则”等规定动作，基层同志往往对这些内容

不太在意，觉得太空，但其实这些内容放在前面写，不是没

有道理的。比如，你读重大意义部分，就能了解决策层对于

这项工作的定性定位是什么样的，它的重要性或者历史地位

到底有多高。还有“基本原则”也是很关键的部分，因为一

份文件不能够穷尽所有可能性，当你遇到模棱两可的新情况

时，原则会帮助你更好地判断。比如，那个妈妈和女朋友同

时掉到水里的经典问题，如果你的首要原则是“百善孝为

先”，那么该救谁就很容易判断了。

回到文件主体，主要是三大块内容，我把它总结为“盘

清家底，确权到户，保值增值”。这么说可能还是抽象了一

点，来打个不那么精确的比方吧。你生活在一个人口众多的

大家庭里，原来家里很穷，只有一些土地，全家一起种地，

吃“大锅饭”，后来觉得吃大锅饭效率不高，大家都饿肚子，

于是大家开始分家单过，每个人分点田，但天地的所有权依

然是家族的。又过了几十年，大家族的日子渐渐红火起来了，

家里也添置了不少东西，汽车、拖拉机，也攒了一些闲钱，

甚至还开了小超市，小工厂。这些资源放在那里闲置着是发

挥不了价值的，也是对资源的浪费，那么怎么利用好这些资

源呢?族长想了个方案，那就是进行“股改”，首先把家底盘

点一番，什么银行存款、桌椅板凳、农具、汽车、拖拉机之

类的，凡是能用得上的都盘点清楚，整出一本“明白账”，

然后制定一个分配方案，把这些家底以股份的形式量化到家

族成员头上，比如大儿子分多少，二儿子分多少，小儿子分

多少，把家产分配下去。然后族长牵头成立一个XX家族经

济合作社，通过自己开发，或者跟企业合作等等方式，把这

些家底盘活，投入到市场里产生新的效益。这样家族的产业

就会越做越大，同时家庭成员都可以利用自己手中的“股权”

分到自己的那一份收益，可以说是躺着把钱挣了。

改革的总体思路大致就是上面这个故事，那么围绕这个

主干就衍生出来一系列的文件，比如，怎么盘清家底?于是

有了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，

怎样把家族产业做大做强?于是就有了“资源变资产、资金

变股金、农民变股东”这样的三变方案。还有一些细节问题，

比如一些资产的权属界定，如何监督和管理这些“家产”，

都有相应的配套文件。这样一个“三步走”的方案，就是这

项改革的基本安排。

2.为什么说这项改革如此重要?

其实在《意见》里的重要意义部分已经写得很清楚了，

大家可以仔细读一读，特别是那句“引领农民逐步实现共同

富裕具有深远历史意义”。深远历史意义等于是把这项改革

提到同家庭联产承包责任制改革一样的历史地位上了。应该

说，在我国改革开放，经济社会高速发展的过程中，农民群

体做出了巨大的贡献，也付出了巨大的代价。应该说，我们

对农民朋友一直是有亏欠的，那么随着我国成为世界第二大

经济体，社会积累了巨量财富以后，“先富”都富起来以后，

势必要兑现共同富裕的承诺了，也该让农民朋友享受躺着赚

钱的机会了，或者说“增加农民财产性收入”。个人觉得，

改革的最终目的，是将集体资产“证券化”，只要你是这个

集体经济组织的一员，你就可以享受手中“证券”带来的增

值收益，无论你生活在哪里，工作在哪里。这样既可以继续

释放农村的富裕劳动力，也可以实现资源最有效率的配置。

(当然，现阶段为了控制风险，一些权益的交易只能局限于本

集体经济组织内部，我想未来也许会建立市级、省级乃至全

国性的产权交易平台)

3.从实践角度看改革的难点或风险在哪?

樱桃好吃树难栽，理想很丰满现实很骨干。改革的初衷

和目的都很好，但实践起来难度和风险还是不小的，特别是

中国农村如此复杂的环境，各地对于政策的理解和执行的偏

差，都有可能造成改革变形走样。这里不说太