农村土地产权制度演变历程.pdfVIP

本期专题

农村土地产权制度演变历程

新中国的土地制度最早可追溯到1947年通过实施的形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着

《中国土地法大纲》。《大纲》确立了均分化的农民私农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。

有制。经由改革，土地的地主所有，转变为农民所有。2007年，《物权法》颁布，将土地承包经营权界定

1950年6月,中央人民政府颁布实施《土地改革法》,为用益物权。

从法律层面明确了农民的土地所有权。“废除地主阶级2008年，十七届三中全会通过的《中共中央关于推

封建剥削土地所有制，实行农民的土地所有制。”进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“现有土

以1951年12月中共中央颁发的《关于农业生产互助地承包关系要保持稳定并长久不变。搞好农村土地确

合作的决议（草案）》为标志，全国各地开始普遍发展权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法

互助组和试办初级农业生产合作社。保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。允许

1953年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转

决议》，开始由初级社和互助合作向高级农业合作社迈土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

进。以1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全

标志，合作化运动完成了从初级形式向高级形式的转变，面深化改革若干重大问题的决定》提出，“稳定农村土

也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、

1958年8月，中共中央通过了《关于在农村建立人民使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

公社问题的决议》，开始实行“政社合一”的管理体制。2013年12月，中央农村工作会议提出：“土地承包

1962年9月，中共中央通过《农村人民公社工作条例》，经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产

形成“三级所有、队为基础”的集体土地所有制。关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了

1978年12月，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实

“生死状”，实行“大包干”，开创了家庭联产承包责现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土

任制的先河。地经营权”。

1982年1月，中国共产党历史上第一个关于农村工作2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快

的一号文件《全国农村工作会议纪要》正式出台，明确推进农业现代化的若干意见》提出，“在落实农村土地

指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营

责任制。1983年1月中共中央发布的《当前农村经济政策权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。

的若干问题》正式确立了家庭联产承包责任制。2014年11月中办、国办印发的《关于引导农村土地

1984年1月1日,中共中央发出《关于1984年农村工作经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，

的通知》，提出延长土地承包期一般应在15年以上。“抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营

1993年11月，中共中央、国务院发布了《关于当前权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按

农业和农村经济发展的若干政策与措施》，指出“在原照全国统一安排，稳步推进土地经营权