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农村产权体系革新方案

为推进统筹城乡发展，建立现代农村产权体系，切实推动农村资源向资产和资本转化，激活农村发展潜

力，努力实现农村经济社会又好又快发展，根据县委、县政府关于做好全县农村产权制度改革试点乡工

作的有关要求，经乡党委、乡政府研究决定，就推进农村产权制度改革制定如下方案：推进农村产权制

度改革的重大意义

当前，我乡经济社会已进入新的发展阶段，随着工业化、城镇化的加速推进，农业农村的滞后局面日益显现，

这就要求我们必须以改革创新的精神推进农业农村工作。农村土地、房屋等资产作为农业最基本的生产资料，

其产权制度也是农村最基本的经济制度，它对于稳定农村生产关系、促进农村发展具有基础性作用，推进农

业农村的改革创新首先要推进农村产权制度的改革创新。并且，推进农村产权制度改革，既是激活农村资源、

解放农村生产力的现实选择，也是发展现代农业、统筹城乡发展的迫切需要。今年，我乡被确定为全县农村

产权制度改革试点乡，为我们推进农村产权制度改革创造了良好的政策机遇。全乡各级各部门要紧紧抓住这

一加快发展的历史性机遇，充分认识推进农村产权制度改革在统筹城乡发展、实现乡域经济跨越式发展中的

重大作用，牢固树立创新奋进、攻坚克难的思想，把推进农村产权制度改革作为全乡农业农村工作的第一要

务，坚定不移地把农村产权制度改革推向深入。

2012年农村产权制度改革试点工作的主要任务和工作步骤

2012年，按照试点先行、稳妥推进的原则，以农村资产确权发证为重点，科学有序推进农村产权制

度改革试点工作，重点抓好前大槐树试点工作。试点工作共分五个阶段：

1.摸底宣传阶段（5月5日--7月1日）。结合县相关部门抽调人员和乡、村、组干部组成联合工作组，

进村入户进行摸底调查、宣传动员。填写集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农

村宅基地使用权、集体建设用地上房屋所有权、农村集体财产收益分配权调查摸底表，完成土地、房屋

的测量、面积核实等各项工作。同时，结合调查摸底中发现的问题，研究制定相应的实施方案。

2.汇总核实、公示结果阶段（7月1日-8月1日）。在完成摸底调查工作后，结合县委农工委、县国

土资源局、县住房和城乡建设局等相关部门分别按集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使

用权、农村宅基地使用权和集体建设用地上房屋所有权、农村集体财产收益分配权进行分类、核实，对

核实无误的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计工作完成后，对摸底调查结果进行

公示，公示期为7天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关部门研究解决。

3.公告发证阶段（8月1日-11月1日）。由所有权人或使用权人提出登记申请后，结合县委农工委、县国

土资源局、县住房和城乡建设局等相关部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为

7天。对公告期满无异议的，分别由相关部门报县农村产权制度改革办公室审核，报经县政府批准后，

予以注册登记，并向所有权人或使用权人确权发证。

4.档案整理、信息处理阶段（11月1日-12月1日）。确权登记工作结束后，结合县委农工委、县国土资源

局、县住房和城乡建设局等相关部门及时将相关登记信息报县农村产权制度改革办公室，统一完成

资料归档和信息处理工作。

5.验收总结阶段（12月1日-12月31日）。由乡农村产权制度改革办公室制定验收办法，并组织相关

部门对试点村的确权发证工作进行考评验收，提出奖惩办法，奖优罚劣。并对确权发证的整修过程进行

回顾总结，查找不足，总结经验，完善政策，适时谋划推进下一步的试点工作。

推进农村产权制度改革的保障措施

（一）强化领导，落实责任。为全面加强对农村产权制度改革工作的领导，乡党委、乡政府成立由主要

领导、主管领导以及各片片长组成的乡农村产权制度改革工作领导小组负责全乡农村产权制度改革工作

的组织协调推进，领导小组下设办公室。

（二）夯实基础，造浓氛围。通过组织召开动员会、专题会、组织讨论等形式，聘请专家或专业人士，

对全乡各级干部特别是涉及到的乡直单位、村等一线干部强化培训，提高业务能力。并适时组织到先进

地区学习考察，积极借鉴外地经验，夯实工作基础。采取印发宣传资料、张贴标语、悬挂条幅、入户动

员多种形式，广泛宣传农村产权制度改革的重大意义、政策原则、工作步骤，调动广大群众参与改革的

积极性和主动性，为推进农村产权制度改革营造良好氛围。

严肃纪律，维护稳定。

农村产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，必须做到公开、公平、公正，坚持按法律、法规和政策

规定开展工作，