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“科学决策谋发展”领导执政讨论会发言材料

区交通局党组书记、局长戎仁文

经过上级领导、部门同志的关心和帮助，及几代交通人的共同努力，全区所

有行政村基本实现了村村通公交车的目标。而在站场建设上，我局自建局以来，

一直是以“路、站、运一体化建设”为目标，在科学制定全区交通路网布局规划

的同时，将公交客运站场、港湾式候车亭的选址布局、班车通达、客流变化等要

素充分考虑进去，因此在站场设施与公路路网的衔接上比较规范和合理。在此基

础上，从05年起，我局陆续投入资金总计1400多万元，在11个乡镇（街道）

新建了17个准四级客运站场和157个港湾式候车亭，从而逐步形成了城乡公交

资源相互衔接、客货运服务网络遍布全区、群众出行日渐便利的良好的交通环境。

我认为，在目前全区乃至全市各行各业都在争分夺秒全面迎接大桥时代的关键时

刻，我们要增加紧迫感、使命感，我区的站场布局、站场建设也要在“观念上有

所转变，心理上有所准备，行动上有所选择，进度上有所突破”。

【观念上有所转变】

从总体上看，我区站场设施服务能力与其他县市特别是宁波、杭州、上海这

些大中城市存在一定差距，现代化程度也不是很高。我认为，“理念决定思路”，

交通问题的复杂性决定每一项政策的出台必须审慎全面、三思而后定，既要考虑

政府的财政承受能力，又要顾及广大百姓的心理承受能力，同时在考虑解决方案

时，也应注重对相关配套政策的落实，依靠某个单一措施解决所有问题是不现实。

我们通过大量调研、走访，结合工作实践，得出了符合我区交通发展实际的“公

交优先”理念。

“公交优先”是一个大范畴，也是一个系统工程，它涵盖交通发展的方方面

面。从表面上看，公交优先实现的是包括时间、费率等在内的综合出行成本在公

共交通与私人交通之间的转移，追求的是让“公交车快起来”；从深层来看，公

交优先实现的是社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，追求的是

“让更多的人快起来”。其优势主要包括：1.发展公共交通可以极大地节省道路

资源。1辆公交车与1辆小汽车相比，所占用道路资源增加1倍，但实现的载客

量为后者的40倍，发展集约型的公共交通体系，是成为解决交通发展与道路、

用地矛盾的明智之举。2.发展公共交通是节约能源的有效途径。从能源供给的方

面讲，使用清洁柴油的大型的快速公交车辆，每人每公里消耗的能源为小汽车的

8.4%；混合动力车辆，则只有小汽车的4%。在国际石油价格日益走高，国内石

油供给缺口不断拉大的今天，只有依托低能耗高效率的公共交通系统，才有可能

实现城市交通的持续健康发展。3.发展公共交通是保护环境的明智之举。从环境

承载能力方面讲，公共交通，是一种人均污染产生和排放量较低的“绿色”交通

方式，大力发展公共交通，将有助于保护城市环境，提升城市的吸引力和竞争力。

鉴于土地、能源和环境构成的三大制约，决定了大力发展公共交通是我区解决城

市交通问题的唯一出路，因此我区目前一系列站场建设、站场布局都是围绕大力

发展公共交通来进行的。

【心理上有所准备】

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前不久，徐张艳区长在全区深入学习实践科学发展观活动专题报告会上的做

了题为《迅速行动借梯登高全面对接大桥时代》的报告，报告中对大桥经济的

认识有几点精辟的概括：一是从有利因素上看，大桥经济的到来利于形成大开放

格局、利于经济发展模式的转变、利于加快构筑现代临港产业体系、利于整体提

升定海城乡品味；第二是从不利因素看，大桥经济的到来易造成极化效应，企业

外迁、人才流失、消费外流的局面不可避免；同时，还加大了基础保障压力，挑

战了环境承载能力。因此，要求我们要抛弃狭隘地域观，树立开放意识；要摈弃

就位预备思想，树立抢跑领先意识；要摈弃无序感性应对，树立有序统筹意识。

如何抢在连岛大桥贯通前实施一批项目，大桥建成后再实施一批项目，以保

障我区交通运输体系“人便于行，货畅其流”，一直是我市、我区交通部门近两

年工作的头等大事。除了要加快大桥沿线与本岛综合路网建设，围绕对接大桥，

完善路网布局，加快区域路网建设，配合推进金塘岛互通至大浦口疏港公路等配

套项目，保证车流人流进得来、停得下、走得顺，同时积极推进码头、航道、锚

地为重点的海上运输通道建设，加快形成与陆上通道相对接的海上运输，扩散大

桥效应外，就是要合理规划与大桥通车相配套的集散枢纽、换乘枢纽，切实提高

公共交通基础设施的承载能力。温州洞头