建立既有房屋安全管理体系的思考.pdfVIP

建立既有房屋安全管理体系的思考

摘要：近年来城镇化进程的加快，对既有房屋使用安全管理工作越来越受到

广泛重视。随着老旧房屋使用寿命逐年减少，部分房屋缺乏管理和维护，随意拆

改建，破坏房屋主体结构，严重威胁人民群众生命财产安全。为此，当前迫切需

要建立既有房屋安全管理体系建设，加强房屋使用安全管理，及时发现、鉴定并

解除危险房屋安全隐患，提升民众居住的安全感和幸福感。本文就建立既有房屋

安全管理体系展开探讨。

关键词：既有房屋；安全管理；管理体系

引言

房屋对现代人的重要性不言而喻，它是生活的重要保障，也是城市建设的重

要组成部分。近年来，我国房屋坍塌事故时有发生，比如2019年深圳居民楼以

及南昌房屋倒塌、2020年山西聚仙饭店坍塌、2022年4月长沙自建房倒塌等，

事故造成了多人遇难以及巨大的财产损失。因此，建立既有房屋安全管理体系，

做好房屋排查、检测、鉴定、加固工作尤为重要。

1国内外房屋安全管理体系研究

因为国家国情以及城市管理体系等不同，各国在既有房屋安全管理体系上均

存在一定的差异。对于房屋安全管理工作，一些发达国家对房屋进行全寿命周期

的安全评估与管理，涵盖了设计、施工、使用、拆除等各阶段环节。在各环节阶

段，一些发达国家会配套相应的法律法规、技术标准等，防止房屋安全事故的发

生，从而保障居民的生命财产安全。我国可以借鉴相关管理经验的，例如：日本

在1950年就已发布《建筑基准法》，通过法律明确了既有房屋管理定期检查检

测制度；法国通过1978年制定的《斯比那塔法》来强制性保障房屋质量保险，

通过房屋质量保险制度来提高房屋安全风险控制；英国房产管理中心通过建立住

房资料系统以及住房维修改造系统，对旧住宅进行补贴性改造维修；新加坡通过

立法规范既有房屋的管理、检测、鉴定、加固常态化监管工作，对违法行为进行

处罚。

近年来，我国政府越来越重视既有房屋的安全排查和隐患治理工作，相继出

台了多个加强既有房屋结构安全使用的文件以及建立了“城乡自建房安全专项整

治信息归集平台”。为贯彻落实中央精神，各城市落实部署，出台了部分地方管

理条例或办法，比如：深圳市2019年发布实施《深圳市房屋安全管理办法》以

及2020年发布实施《深圳市既有房屋结构安全隐患排查办法》、兰州市2018年

发布实施《兰州市城市房屋使用安全管理办法》等。通过建立房屋安全网格化、

常态化监管制度，保障房屋安全管理工作。同时，国家出台了相关强制性国家标

准《既有建筑鉴定与加固通用规范》、《工程结构通用规范》等，这使房屋检测、

鉴定、加固工作有规范可依，使参差不齐的房屋管理工作可以逐步合理规范化。

然而我国既有房屋安全管理工作仍在起步阶段，顶层设计有待完善，导致在

全国各省市执行过程中存在一定的缺陷和容易引起争议的地方。由此，需要建立

科学有效的既有房屋安全管理体系，让房屋安全管理工作能真正落到实处，而不

是纸上谈兵。建立既有房屋安全管理体系，应当从国家立法开始，确立相关政策

制度，各地根据地方实际情况配套有效的措施，从而形成长效的既有房屋安全监

管机制，对我国房屋的长远发展有着重大意义。

2既有房屋管理体系的构建

2.1加强立法，完善既有房屋管理制度

通过立法应对房屋安全管理生命全周期，其涵盖了房屋安全周期性检测与修

缮、房屋改造监管、危险房屋鉴定与治理、周边工程施工影响等方面。既有房屋

安全管理工作要总揽全局，建立科学、全面的既有房屋安全管理制度，同时需结

合我国的实际情况和群众的需求，制定相应的管理策略，对违法违规行为应加以

处罚，这样才能真正落实房屋管理工作。管理工作有了理论基础，有了制度基础，

既可以规范管理方式，又可以提高管理人员的责任感，树立正确的工作态度，使

他们开展工作有法可依，有理有据。召集相关专家人员，学习借鉴优秀的管理方

法，完善既有房屋安全管理制度，并且在后续工作能与时俱进更新房屋安全管理

内容，保证制度的先进性，只有这样，房屋安全管理制度才能长效发展，而不被

时代淘汰。

2.2建立既有房屋安全管理平台

利用GIS、BIM、5G、GPS和大数据等信息技术，建立全国既有房屋安全管理

平台，建成涵盖房屋基础信息、房屋隐患排查、房屋安全鉴定与加固等信息一体

化的房屋档案。2022年，为深入推进自建房治理工作，住房和城乡建设部依托了

全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查系统，开发了“城乡自建

房安全专项整治信息归集平台”。通过该平台，对城乡自建房的房