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新常态下推进基层农业行政执法工作的几点体会

20XX10月23日党的十八届四中全会通过了《中共中央

关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》明确

指出要“创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法，严

格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制”。

依法治国新常态对行政执法工作提出了更高的要求，结合基

层农业执法工作实际，我谈几点体会：

一、加强农资市场监管力度，维护农民切身利益。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决

定》指出：“坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类XX

行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。农业

投入品的监管，事关农业生产安全，事关人民群众食品安全，

更牵扯到农民群众的切身利益。近年来，县级农资市场出现

了一些新情况和新问题，一些投机商户或组织，打着科技下

乡的幌子，夸大宣传，误导农民，游乡串户推销农资。这种

销售方式流动性和欺骗性强，加上农民辨假识劣的能力较

弱，形成一个假冒伪劣农资隐蔽的市场，造成坑农害农的事

件时有发生。一些农民专业合作社、家庭农场等新型农业合

作组织，以统一购进农资的名义，XX违规经营农资，也是

农资市场监管的盲区，一些XX违规的农资通过这样一个隐

形的市场流入到农民手中。近年来，一些农资经营者为了逃

避农业部门的监管，经营手段和方式不断翻新，XX违规经

营行为乱象层出不穷，扰乱了正常的农资经营秩序，也给农

业部门依法监管带来了前所未有的压力。同时，农民的法律

意识、维权意识不断增强，要求打击坑农害农行为，依法查

处假冒伪劣农业投入品的呼声越来越高。但是，由于县级农

业综合执法机构人力物力有限，监管经费不足，监管的难度

很大。因此，如何对村级农资市场实行有效的监管，切实维

护农民利益，是我们面临的新的问题。

二、把握好农业行政处罚裁量标准，提高农业执法的公

信力和执法效率

我们在办理农业XX违规案件过程中，都会遇到一个“自

由裁量权”的问题。县级农业执法机构往往编制少、人员多，

超编严重，工作经费不足，往往存在重罚轻管的问题。当事

人（尤其是城乡农资经营门店）在罚款额度上往往认为处罚

过重，为了少掏罚款，通常情况下会动员其社会关系网，说

情之风盛行，这种现象客观上干扰了行政执法，也使行政执

法的效率大打折扣。如何把握行政处罚裁量的尺度，体现公

开公正的处罚原则，是我们面临的一个共性问题。《中共中

央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立

健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范

裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共

享、提高执法效率和规范水平。”我想在基层农业执法工作

中，急需一个正式颁布实施的省、市级农业行政处罚裁量标

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准，有了这样一个细化的标准，执法办案人员就能把握好处

罚的尺度，减少办案人员主观因素的影响和外部干扰，体现

公开公正的处罚原则，客观上能起到排除人为干扰，提高办

案效率的作用。

三、积极推进农资市场监管巡查监督制度

《中央关于依法治国若干重大问题的决定》提出“全面

落实行政执法责任制，严格不同部门与机构、岗位执法人员

执法责任和责任追究制，加强执法监督，坚决排除对执法活

动的干预。防治和克服地方和部门保护主义，严惩执法腐败

现象。”新的形势下，推行巡查监督制度，对落实农业行政

执法机构监管责任，增强农业行政执法人员的责任意识，规

范文明执法意识、公开公正执法意识具有重要的现实意义。

推行巡查监督制度，对加强基层农业执法队伍建设、素质建

设，提升基层农业执法水平，都会起到很好的促进作用。

二〇一五年五月二十八日

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