公共经济学(期末复习版) .pdfVIP

公共经济学（期末复习版）

公共经济学

第一章导论

主要内容:

第一节学科概述

第二节公共经济学与相关学科的关系

第三节公共经济学在中国的发展

第一节公共经济学概述

一、公共经济学的定义与特征

（一）公共经济学的定义

公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济

学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，

回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

（二）公共经济学的特征

1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。

2、公共经济学是以经济学的方法来研究公共经济行为。

3、公共经济学更加注重对实际问题的研究。

二、政府与基本的经济问题

1、生产什么?

（1）主体的选择不同，政府内部的经济主体有三类：非市场主体

部门、市场主体部门、准市场主体部门.

（2）不同产品的选择不同：政府生产的产品有公共物品、准公共

物品、市场产品.

2、如何生产?

(1)选择生产主体;(2)选择生产技术.

3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。

三、公共经济学的发展

（一）财政学是公共经济学的起点

1、重商主义的公共财政思想。

2、重农学派的财政思想。

3、古典学派的公共财政思想

资料（1）

重商主义的基本经济理论是：货币是国家财富的唯一形态；对外

贸易是增加货币的源泉；政府活动的目的应是如何发展对外贸易以增

加财富。

重商主义的发展，经历了早期和晚期两个阶段。早期重商主义者，

主张实行高关税率限制商品进口，防止金银外流，保护本国对外贸易，

促进国内商品生产和交换的发展。晚期重商主义者，主张发展工业，

扩大商品出口，限制商品进口，通过贸易顺差换回大量金银货币。

资料（2）

重农学派产生于18世纪下半叶的法国，其先驱者和主要代表人物

是法国的F·魁奈、杜尔哥。17世纪下半叶到18世纪的法国，由于封

建王朝实行重商主义政策，农业极度衰落，税制紊乱，苛捐杂税名目

繁多，人民负担沉重，法国的财政经济面临严重的危机。重农学派认

为，社会财富的真正源泉是农业，要财源茂盛，增加财政税收收入，

必须发展农业，从而将其研究重心从流通领域转向生产领域，提出了

重农主义的经济理论体系。

重农学派税收思想的内容主要有：

（1）税收与生产的关系。

①课税不能过重，不可影响和破坏生产，应根据纳税人的能力缴

纳。否则，生产就会衰退，

反过来，造成税收收入的减少；

②税收占国民收入的比例要适当，应当和国民收入的数额保持平

衡，不可任意挥霍；

③税收增长的前提是财富的增长。认为农业生产是财富之母，君

主要想多征税必须首先扶持农业。不这样做，征税就会变成掠夺，很

快会使国家趋于衰落贫穷。

（2）主张实行“单一土地税制”。取消其他一切赋税，简化赋税

征收机构，节省征收费用。（3）提出了公平合理的税收原则。

（4）以转嫁为标准划分直接税与间接税，并提出了以“纯产品”

为核心的税收转嫁与归宿的学说。

（5）主张废除包税制。

资料（3）

古典经济学，是资本主义社会处于上升时期的资产阶级经济学。

英国古典经济学产生于17世纪中叶，完成于19世纪初期。期间经历

了三个发展阶段，英国的威廉·配第始创，中经亚当·斯密的发展，最后

由大卫·李嘉图完成。他们不仅健全了具有划时代意义的古典经济学，

在财政税收理论上，也建立起了比较完整的体系。其基本理论与观点

是在税收制度上，主张开征有利于资本发展的税种，减少赋税对资本

积累和经济发展的损害；在理论上，反对重商主义国家干预经济的思

想，主张将国家的职能尽量限制在较小的范围内，实行“廉价政府”，

以利于私人经济的自由竞争和发展；在税收原则上，主张实行平等、

便利、节省等原则，使税收有利于工商业的发展。

（二）公共经济学的兴起和发展

公共经济学理论以凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》

为始点，按发展顺序划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择

学派等。

第二节公共经济学与相关学科的关系

一、公共经济