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关于煤炭行业去产能的调研报告

——吕梁案例

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宋建伟刘道高铃

1.中国人民银行太原中心支行；2.中国人民银行文水县支行；3.中国人民银行吕梁市中心支行

【摘要】吕梁市是煤炭大区、资源新区、深度贫困区。煤炭产业增加值占到GDP的60%以上，在全国性去产能的大背景下，如

何顾全大局，发展经济，振兴吕梁，是值得各级政府研究的一个重要课题。

【关键词】煤炭业；去产能

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整影响，煤炭需求下等部门的验收。国家对煤炭企业的验收标准愈加严格，国家以控

降，供给过剩，市场竞争秩序混乱，企业效益下滑，山西省政府制发放安全生产许可证的方法来控制煤炭企业的数量以减少煤炭

推进结构性改革，进一步化解煤炭行业过剩产能，推动煤炭企业产能。以汾西矿业在孝义市驿马乡整合的正帮煤业已完成技改环

脱困发展。经过几年的政策实施，截止到2017年上半年，吕梁节，但因未通过国家产能验收没有取得安全生产许可证不，能生产。

市煤矿企业从高峰期的355家降至110家，煤炭产能10300万吨，2.限制生产产能

比2015年下降2000万吨。其中，2016年全市退出产能1600万吨，整改合格取得安全生产许可证的煤炭企业要严格按照文件批

2017年上半年退出产能700万吨。1—7月份，全市煤炭产量为准的生产规模生产，汾西矿业旗下的正文煤矿核定产能为90万吨，

5564万吨，比上年同期增长9.47%。即使生产能力大于90万吨也要严格执行产能标准。此外，煤炭企

一、政策背景业要执行“276个工作日”的减量生产政策和节假日公休制度。在

2002年，煤炭行业迎来“黄金十年”的发展期，煤炭成为国煤价连续上涨国家发改委、国家能源局联合发文释放部分安全高

有、民营企业的掘金之地。作为山西省的产煤大市，吕梁市借助“煤效先进产能的背景下，政府仍强调未参与产能释放的煤炭企业仍

炭黄金十年”的红利迎来了高度发展期。2008年，吕梁市共有煤要严格执行276个工作日制度，在国家法定节假日、周日原则上

炭企业355家，总产能8557万吨，煤炭工业利润比重约为80％，不得安排生产。

形成了“一煤独大”的工业经济格局，煤炭企业税收也成为吕梁3.增加安全高效先进产能

市的主要财政收入煤炭为，区域的发展做出重大贡献受利益。驱动，“去产能”针对的是落后、不环保、高成本产能。2016年5月

吕梁市煤炭企业呈现出“多、小、散、乱”的特点，先天投入不足，以来煤价上涨，政府为保障煤炭供应，参照先进产能认定标准释

生产能力差，资源回收率低，安全事故频发。基于此现状，省政放部门先进产能。吕梁市坚持去产能与推动优质产能相结合，加

府于2009年3月研究形成了高强度、大力度的煤炭产业调整计划，快推进安全高效矿井建设，年内新增安全高效矿井10座，安全高

利用金融危机形成的市场倒逼机制，以政府为主导，大中型企业效矿井达到42座，占比达到70%。吕梁市整合后的煤炭企业全

为主体，以市场经济运行方式来运作煤炭资源整合煤炭企业重、组。部进行技改，实行机械化生产，改变了过去人力+平板车的历史，

作为山西省煤炭行业化解产能的重点区域，吕梁市积极响应省政生产效率大幅提高。企业着力打造“花园式”煤炭企业，厂内绿

府号召，认真贯彻《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，决化率高，园区每日多次洒水作业，环保工作达标。

心从“资源诅咒”的阴影中走出来，掀起了“革命兴煤”“六型转变”4.发展深加工优化产品结构

的热潮，加快吕梁市产业结构优化升级的步伐。吕梁市煤炭企业的产品结构不断优化升级。企业改变了之前

二、吕梁市煤炭行业“去产能”成果出