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关于法院执行工作情况的调研报告

2016年3月，最高人民法院提出“用两到三年时间基本

解决执行难问题”，两年时间过去，今年省人大常委会将我

省法院执行工作情况列入监督计划。根据监督方案要求，我

们先后赴杭州、宁波、温州、绍兴、金华等市及部分县（市、

区）进行了监督检查，听取当地法院、检察院和发改、财政、

公安、人力社保、国土、工商、人民银行、银监局等执行联

动成员单位的情况介绍和意见建议，实地察看法院执行指挥

中心，并深入基层与部分人大代表、律师、企业负责人及一

线执行干警面对面进行了交流；召开了省级执行联动成员单

位座谈会，听取省高级人民法院关于全省法院执行情况的汇

报和省级各执行联动成员单位的意见；将调研情况进行了梳

理，与省高级人民法院进行了反复沟通。另外，嘉兴、丽水

市人大也对执行工作开展了监督，并将有关情况报送给了省

人大内务司法委员会。5月9日，内务司法委员会全体会议

审议了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、全省法院执行工作的基本情况

2016年至2018年第一季度，全省法院共办结各类执行

案件117万件，执行人员人均办案2016年为297件、2017

年为351件。两年来，我省综合治理执行难工作格局初步建

立，执行强制力持续加大，执行信息化建设快速发展，执行

制度化水平显著提升，各级法院和各有关单位为共同推进法

院基本解决执行难做了大量工作，取得重大进展。

（一）高度重视执行工作。2016年省委省政府专门下发

了《关于支持人民法院基本解决执行难工作的通知》，省人

大常委会出台了《关于进一步推动人民法院执行工作的意

见》，对推动基本解决执行难工作提出明确要求。全省各级

党委政府也出台了相应的意见，将执行工作列入综合治理和

平安考核内容。全省各级法院把基本解决执行难作为“一把

手”工程来抓，院长带队，成立专门班子，明确责任，细化

分工。政府各有关职能部门认真履行自己的职责，配合法院

推动执行工作。党委领导、人大监督、政府支持、法院主导、

部门联动、社会参与的执行工作大格局基本形成。

（二）执行力度持续加大。各地法院根据本地区经济发

展情况和案件特点，开展了各类执行专项行动，加大执行工

作力度。针对局部金融风波引发的金融债权问题，开展金融

债权专项执行活动；加快不动产处置执行，开展“腾房风暴”

集中攻坚行动；加大特殊主体案件执行力度，针对公职人员、

“两代表一委员”、村(社区)班子成员等特殊主体，与有关

主管部门联合，将执行情况纳入考察范围，有效促进主动履

行；加强执行款物管理，开展执行案款清理专项活动；加大

拒不执行犯罪打击力度，开展打击拒执专项行动；探索建立

团队制、协同制执行办案模式，统筹协调市县两级法院执行

力量联动开展执行工作。

（三）执行行为有效规范。省高级人民法院统一建立执

行办案质效指标，明确执行工作目标和方向。开发全省三级

法院执行指挥中心和执行案件流程管理系统，实行执行办案

全程留痕，执行业务关键节点实时监控提示，不断规范被执

行人布控、限制高消费、建立失信人员名单等执行措施。以

信息化推进执行公开，倒逼执行行为不断规范。全面推行“一

人一案一账号”执行案款管理系统，实现人、案、款精准对

应，杜绝执行无名款项，降低执行款发放环节的廉政风险。

严格规范财产调查、财产报告、约谈告知等标准条件，切实

规范终结本次执行程序结案方式。2018年3月至4月，省高

级人民法院开展了执行案件专项巡查活动，派出6个巡查组，

覆盖所有市、县两级法院，切实加大对全省法院执行工作的

督查力度。杭州等地的法院邀请人大代表全程参与具体案件

的执行活动，加强现场监督。

（四）执行机制不断创新。建立覆盖全省的法院执行数

据中心、执行案件信息管理平台和执行查控、网络司法拍卖、

信用惩戒、司法公开、案款管理、远程指挥、质效评估等“一

个中心、一个平台、七个系统”执行信息化体系，提高执行

效率。首创“移动微法院”，依托微信小程序，通过手机在

线立案、开庭、送达、调解、执行，方便法院与当事人的执

行节点和信息交流。创新利用淘宝等各种互联网平台的用户

数据资源，建立涉案当事人的信用画像，依法在线调取被执

行人的居住地址、联系方式等信息，向被执行人实时推送执

行文书，有效破解被执行人查找送达难等问题。创新“执转

破”机制，为确实资不抵债、执行不能的企业，发挥破产程

序的作用，用破产清算、重整等法律手段，为一时资不抵债、

有前景的企业