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关于我市城市管理行政执法工作情况的调研

报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员、

按照市人大常委会XX年工作要点，市人大常委会组成以

市人大常委会副主任刘志斌为组长，部分常委会委员、城建

环资委委员和市人大代表为成员的调研组，于3月31日至4

月1日，就我市城市管理行政执法工作情况进行了调研。调

研组听取了市人民政府工作汇报，实地查看了青工路便民市

场、富强南路人力市场、鞍山道五四市场、学府道市场的清

理整顿情况以及东宝明胶西侧、和平三队、昌福村、三道沙

河村、和平市场等地违法建设的拆除情况，并与市人民政府

交换了意见。市人民政府副市长牛俊雁、副秘书长刘程民，

市城市管理行政执法局(以下简称市执法局)领导及相关人员

参加了调研活动。现将调研情况报告如下、

一、基本情况

为适应城市发展和城市管理需要，我市于XX年3月成立

了城市管理行政执法局，综合行使城市规划、绿化、市容环

境卫生、市政管理以及部分环境保护、工商行政、公安交通

的城市管理行政执法职能。三年来，市人民政府及市执法局

等有关部门认真开展城市管理综合行政执法工作，不断探索

执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，为改善城市环

境，提高城市管理水平做出了积极努力。特别是今年以来，

紧紧围绕创建国家卫生城市这个目标，强化落实创卫任务，

全面履行市区两级城管执法职能，城管综合行政执法各项工

作取得了积极进展。主要体现在、

(一)建章立制，理顺体制，城管执法向规范化方向发展

市执法局成立以来，先后制定出台了《包头市查处违法

建设暂行办法》、《包头市店招设置和迎街外立面装饰装修

管理办法》、《包头市社会市面商店展示、促销、文化、体

育、庆典仪式和宣传活动管理办法》、《包头市城区道路公

共场地分类管理办法》等一系列规范性文件。对规范和完善

城管执法工作起到了积极作用，城市管理行政执法工作逐步

走上规范化和制度化的轨道。确立了“市区结合，以区为

主”的城市管理综合行政执法体制，确定了城管执法职能和

两级执法主体，明确了市执法局与市规划、建设、公安、环

保、工商等部门的执法职能衔接问题。推行并逐步完善城市

管理“网格化”制度，把城市管理的重心落实到基层，形成

“包片划段、明晰权责，一层抓一层、层层抓落实”的工作

机制。

(二)集中整治，疏堵结合，强化市容市貌长效管理

三年来，积极配合文明城市再评选、创卫等重大任务安

排，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，开展了数

十次大规模的市容市貌、户外广告和各类标识专项整治行

动，共治理“六乱”现象5万余处;取缔乱设灯箱、立地广告

3200余处;取缔烧烤摊点800余处，规范100余处;规范工地

围挡289处;签订“门前三包”责任书2万多份，有效改善了

城市市容环境。针对市容市貌执法管理的特点，采取疏堵结

合的管理模式，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现

管理目标。如在整治占道经营零散摊点的执法中，不再简单

地取缔封杀或罚款处罚，而是从便民利民出发，管理与服务

并举，积极联系场地，寻找市场空闲资源或新开市场，引导

占道商贩“进店面、进居民小区、进市场”规范经营。通过

服务，把“强行取缔”变“合理安置”，既达到了改善市容

面貌的目的，又保障了商贩的经营权益，取得了较好的社会

效果。

(三)严格执法，日常巡查，抓好违法建设的查处和拆除

工作

三年来，重点对g6高速公路两侧、“城中村”、城乡结

合部等地的违法违规建筑进行了集中整治拆除。共组织大型

拆除行动180余次，出动执法人员35000人次，执法车辆

6600台次，动用大型工程机械400台次，拆除各类违法建设

3300多处、100多万平米，拆除违法圈地3000余亩，砌墙2

万余延长米，拔除违法栽种苗木近60万株。通过有力控制和

拆除非法建设，为市区两级政府直接减少征拆费用约20亿

元。每天均保证400余名执法人员(占全系统总人数的三分之

一)在一线巡查，对违法建设基本做到了早发现、早介入、早

查处，力求将违法建设消除在萌芽状态。目前全市违法建设

得到有效遏制，基本实现了“增量为零、存量递减”的目

标。

(四)内练素质，强化监督，树立城市管理执法队伍的新

形象

市执法局组建以来，始终高度重视干部队伍建设，以建

设