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公文的基本知识

（一）公文的含义

公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使

法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是

传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、

交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。

公文有狭义和广义之分。狭义的公文特指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13

种行政公文和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。广义的公文

则涵盖了全部通用公文和专用公文。所谓通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位

等普遍使用的公文；所谓专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的

公文。专用公文具有很强的专业特点，如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关

公文，军事公文，等等。

就法院来说，法院公文既包括专用的司法文书如裁判文书、各种笔录等，又包括有正式

版头的行政公文和党组织公文，还包括其他一些公务文书如总结、汇报、发言、经验交流材

料、事迹材料、宣传、调研、简报类材料等等。可以说，范围非常广泛。我们今天讲的主要

是狭义的公文，即有正式版头的行政公文和党组织公文。

公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念。公文、文件、文书，它们

在内涵上是有交叉的，就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可

以叫做文书，但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这种要

求、公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便是误用。公文、文件、文书三

者可以说是同中有异、异中有同。所谓文件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、

具有法定效力并设有特定版头的公文；所谓文书，它是一切机关、团体、单位和个人，为传

递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料。稍加对比

我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说，文件只是

公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私人文

书。

狭义的公文与调研文章和宣传文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已经听了关于

调研和宣传文章写作方面的交流发言和讲座，应该有了很深的印象。实践中，有的同志写得

好调研文章或者宣传文章，但不一定写得好公文；同理，熟悉公文写作的同志，也不一定擅

长写宣传类文章，因为他们是几种截然不同的文体。从公文的特点中，我们可以找到原因。

（二）公文的特点

1、明确的公务性。

2、鲜明的政治性。

3、极高的权威性。

4、作者的法定性。

5、较强的时效性。

6、体式的特定性。

7、文风的朴实性。

8、严格的程序性。

（三）公文的作用

1、领导和指导作用。

2、规范和约束作用。

3、宣传和教育作用。

4、联系和知照作用。

5、依据和凭证作用。

以上是公文的现实效用，还具有历史效用，可以存史。

（四）公文的分类

1、按基本使用范围分为：通用公文（法定公文、普通事务文书）和专用公文。

2、按行文的方向分为：上行文（请示、报告等）、下行文（决定、指示、批复等）、平行文

（函等）以及通行文（意见、会议纪要等）。

3、按公文的内在属性分为：规范性公文（规定、条例、章程、办法、细则等）、指令性公文

（命令、指示、决定等）、指导性公文（批示、意见等）、知照性公文（通知、通报、公报、

简报等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、报请性公文（请示、

报告等）、记录性公文（会议纪要、大事记等）。

4、按制发机关的性质分为：党内公文、行政公文、群众团体公文、联合行文等。

5、按公文办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公文等。

6、按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。

7、按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和非规范性公文。

8、按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。

（五）公文的文种及其适用范围

中共中央办公厅发布、自1996年5月3日起施行的《中国共产党机关公文处理条例》

规定，全国党的机关公文文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、

请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14个种类；国务院办公厅发布、自2001年1

月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文文体主要有命令

（令）、决定、公告、通告、通知、通