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关于城中村股份制改革股权配置等问题的思考

【摘要】城中村是城市化进程的特殊现象，要妥善解决城中村

的问题，关键在于对城中村实行股份制改革，而做好股权配置等工

作是关系到改革成功与否的重点和难点。本文以东方红村股份制改

革的实例，就股权配置等问题进行若干思考，并提出解决的办法。

【关键词】城中村；改革；股权配置

随着工业化和城镇化的快速推进，经济发达地区的一大批村庄逐

步成为城中村。由于村级集体资产的升值，引发了分配矛盾，给农

村带来不安定因素，严重影响和谐社会的构建。解决好城中村股份

制改革的股权配置等问题，是整个城中村股份制改革的重中之重。

本人通过参与城中村股份制改革的工作实践，现就如何破解股权配

置等难点和热点问题谈谈自己的拙见。

一、城中村股份制改革股权配置所遇到的主要矛盾

海门街道位于浙江省台州市主城区椒江东部，下辖10个社区、

16个行政村。随着城市化、工业化的快速推进，农村土地被大量征

用，尤其台州撤地建市19年来，海门街道先后被市、区征用土地

达19800亩，占街道耕地总量的82%。城市化推进在带动城中村经

济快速发展的同时，也带来了一些新问题、新矛盾。如村级集体资

产产权不清晰、保值增值难度大、失土农民的生活难以有效保障等。

深化村级集体经济的产权制度，完善集体经济的实现形式和分配方

式，实现集体资产的保值增值和可持续发展，已成为街道的重要工

作。

从2003年开始，海门街道先后对东方红村等城中村进行股份制

改革，而股权配置是城中村股份制改革的重点和难点，在实施过程

中遇到的主要矛盾有以下几个方面：一是失土社员的社会养老保障

政策制订复杂。如东方红村征地早，价格低，劳力安置少，粮食不

返销，户口转不了，村民“种田无地，上班无岗”，失去了最基本

的长期生活保障，相当一部分人落到生活无着陆的困境。因此，要

想对城中村股份制改革，首先要解决好村民的社会养老保障问题。

然而，由于征地安置政策前后不同和国家社会养老保险体制等原

因，造成不同性质人员达20多种，如一部份安置乡镇企业的土地

征用工参加城镇职工养老保险后又失业；一部份原在村办企业工作

参加了农村社会养老保险；还有未满16周岁及“村嫁居”等其它

原因没有参加社会养老保险等，如何制订好村集体经济养老补助政

策成为股份制改革的焦点。二是各类利益群体对股权配置诉求难能

调和。主要是合作化初期带有股份基金入社的社员认为他们是集体

经济积累的主要贡献者，应享有较多的股权；曾参加过本村集体经

济组织劳动的社员认为他们是集体经济积累的主要创造者，股权配

置不能少；现有在册人口则认为集体经济积累是原农村土地承包经

营权利的延续，应按原有土地数量配置股权，如何公平配置股权成

为股份制改革的难点。三是收益分配中兼顾积累与分配的意见不

一。对集体经济组织收益分配，一部分家庭经济厚实的村民不担心

日后生活，要求少留集体积累；另一部分没有稳定家庭经济来源的

村民，则希望多留集体积累，实现细水长流，如何规范收益分配成

为村民关注的热点。四是改制后的股份公司可持续发展步履艰难。

改制后的股份公司与《公司法》规定的现代企业仍存不少差距，实

际上是一个村集体资产管理公司，主要经营集体资产出租增值。由

于城中村股份制改革给村民量化的股权为虚拟资产，大多数村民不

愿承担创办实体企业的风险，如何使改制公司转型升级为真正的现

代企业成为城中村股份制改革的重点。

二、城中村股份制改革股权配置应把握的重要环节

城中村股份制改革的核心是股权配置，而村民最关心的既得利益

就是基本生活的保障和股权的分红。要使城中村股份制改革股权配

置顺利实施，必须抓好以下四个重要环节：

（一）养老保障放在首位，维护村民长远利益。村级集体经济的

股份量化实际上就是把原来村民从实有的资产占有转为虚拟的资

产占有，往往造成村民“看得见、摸不着”的感觉，尤其是一些

没有稳定家庭经济来源的村民，更加担心自己失土后的养老保障。

东方红村在股份制改革中，把失土村民的社会养老保障问题放在首

位考虑，较好地解决了村民的后顾之忧。该村选择台州市农民进社

保试点方案中的较高标准，即以全省职工平均工资的100%为基数，

补缴15年的标准，由村集体负担并统一办理社会养老保险手续。

年纪较轻者按社保政策规定不能补缴15年的，由村按上述标准先

予提取，按可补缴年限给予补缴，余额由村单独立帐并计息，续缴

后凭发票到村报销，报销总额以补缴后余额加利息为限，其中年龄

未满16周岁人员，其提取额以每少一周