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村集体经济组织产权制度改革

试点工作方案

村集体经济组织产权制度改革试点工作方案

根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导

意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文

件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体

经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结

合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方

案：

一、产权制度改革的思路、基本原则、目标和任务

﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为

主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理

为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责

明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，

明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集

体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权

运行体制。

(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原

则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、

稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共

享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公

开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。

(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，

构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理

体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收

益分配股红化、监督约束法制化。

1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在

清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献

大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，

实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份

额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合

作社。

2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制

改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同

股同利的原则，按股分红。

3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股

份制改革后，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构及各

项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。

二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施

(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估

的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，

折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法

改制为股份经济合作社。

(二)、清产核资、资产评估。

东大会负责。

3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事

会3-5人。每届任期3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举

或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于20%，以得票多当选。

“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长、监事长。

4、选举表决方法。股东大会、理事会、监事会成员的选举，

一般实行一股一票制，集体股不列表决数。

(七)、理事会、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥

护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的

经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财

会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法

定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、

三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人

或当选。

(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放

记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集

体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。

(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未

经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五

保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集

体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经

股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。

(十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证

上岗，也可