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村级集体经济股份制改革的实践与思考

2008年以来，高新区（滨江）在庙后王、长一和岩大房等3个单

位进行村级集体经济股份制改革试点，2009年又推进了襄七房、傅家

峙和联庄等6个单位的改革。为总结经验，分析问题，全面推进股份

制改革，我们进行了专题调研与探索思考。

一、改革的初步成效

（一）明晰了集体资产的产权关系。农村集体经济形成年代久远，

界限模糊、家底不清的现象比较突出。在未改革前，集体资产好象是

玻璃罩中的“蛋糕”，农民看得见、摸不着，而且对集体资产的拥有份

额也是一个模糊概念。实施改革后，通过清产核资，摸清了家底；通

过资产量化，股权到人（户），明确了村级集体资产的产权归属，改

变了集体资产说起来“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做

到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享有一定的分红收益。集体

经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩，使广大农民从改革

中真正得到了实惠。

（二）优化了集体资产的管理体系。通过改革，初步理顺了村级

集体经济组织与党组织、村（社区）委会的关系。股份经济合作社按

照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，初步形成了“三会”

（股东大会或股东代表大会、董事会、监事会）运作机制。凡重大决

策都由股东（代表）大会讨论决定，从而削弱了原来村干部对集体资

产的控制权，改变了原来由少数村（社区）干部掌控和支配集体资产、

监督缺位的状况，使广大群众成为改革的最大受益者。

（三）促进了集体资产的保值增值。实施股份制改革后，为村级

集体经济的可持续发展提供了条件和可能。董事会面临着集体资产保

值增值和股份分红的压力，必须在投资决策、经营管理等方面科学决

策，规范运作，从而有利于保障集体资产的安全。原有集体资产量化

后，产权较为清晰，从体制上保证了农民个人财产所有权、收益权和

部分处置权，给农民吃了定心丸，对激发村级经济的发展活力、集体

资产的保值与增值创造了体制上的条件。同时，农民可以直接或间接

参与集体资产的管理，在重大事件的决策上由原来的建议权上升到表

决权，加上每年的分红，很大程度上调动了村民参与集体经济发展的

积极性和主动性。

（四）维护了农村社会的安全稳定。实施股份制改革，打破了旧

的福利型分配方式，形成了符合市场经济要求的新型分配关系，按股

分红、股份可以内部转让、继承等，使得居民对未来收入有了预期，

对集体资产和自己的股份更加关心。多数群众认为，虽然现在分红金

额不高，但集体资产量化后所有权明晰了，透明度提高了。原先集体

经济管理中存在的一些矛盾和问题，也通过改革得到了解决，为农村

经济的可持续发展和农村精神文明建设创造了安定的外部环境。

（五）加快了农村城市化推进速度。村级集体经济股份制改革推

动了村（社区）务管理与经济发展分开，为撤村建居创造了条件。改

制后，村（社区）两委班子成员可以集中精力抓行政管理与社会服务，

股份经济合作社董事会成员可以集中精力抓资产保值和经济发展。尽

管目前还不能完全做到两者分开，但从长远看，事务管理与经济发展

相分开是必然趋势，它顺应了城市化的进程。并且改成股份经济合作

社后，不会因为撤村建居的变化而改变资产的所有者，持有股权证书

的股东永远是资产的所有者，彻底排除了由于各方面原因被平调集体

资产的可能，从而有利于加快推进城市化。

二、面临的问题与困难

（一）对股份制改革的思想认识不够充分。一些村级集体经济发

达村的群众，认为股份制一搞就可以马上实现分红，普遍持欢迎态度；

一些村级集体经济欠发达村的群众，则认为实施股份制改革后根本无

法实现分红，搞与不搞都是一个样。有的村则单纯将股份制改革作为

一项上级布置的工作任务来完成，在实施过程中，工作不够细致，群

众关注度不高。

（二）部分村干部对股份制改革不积极。一是怕失权失利。股份

制改革后，村级集体经济管理更加公开化、民主化，会影响村干部支

配集体经济的权力。二是怕烦怕难。股份制改革的程序细致、工作量

大，清产核资、确定成员、核算农龄、处置原始入社股金等，都是非

常复杂艰巨，需要精心细致的工作。同时会涉及一些历史遗留问题，

一旦处置不当就会产生矛盾而带来社会不稳定问题。三是怕无收益分

红。有些村干部尤其是村级集体经济欠发达村的干部认为股份制改革

一实施，村民就会自然而然地提出分红要求。并且村民求稳意识较强，

对年底分红看得较重，一旦决策失误造成亏损，新的矛盾和问题就会

随之而来，感到压力很大。

（三）各类历史遗留