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交通运输业研究报告

一、行业发展概况

（一）管理体制改革

1978年以来，在经济体制改革的推动下，交通运输也进行了相应的体制改革。

通过改革管理体制，全面提高运输能力和效益。1999年，铁道部、交通部和民

航总局已按国务院批准的机构体制改革方案运行。

铁路改革实现新的突破。按照国务院的部署，铁道部机关顺利进行了机构改革，

在推进政企分开、转变政府职能、精简机构人员上取得重要突破。运输企业全面

实行了资产经营责任制，初步确立了铁路局市场主体地位，调动了企业面向市场、

开拓经营的积极性。经过反复深入研讨，确定了以“网运分离”为基本模式的铁

路运输管理体制改革思路。在4个直管站段的铁路局进行组建客运公司试点，取

得了明显成效。铁通公司组建筹备工作基本完成。非运输企业脱钩重组进展顺利；

10所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部或地方管理，在精

干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐。加

快企业结构和生产布局调整，撤销了13个铁路分局，撤并了227个独立站段；

按照“抓大放小”的原则，对中小企业和支线管理进行了多种形式的改革，增强

了经营活力，改善了经营状况。积极实施减员增效和再就业工程，“九五”后三

年实现结构性分流近80万人，运输业减员32万人。

交通部的主要职责是制定公路、水路行业的发展战略、发展规划、中长期计划以

及方针政策和法规并监督实施；对国家重点物资运输和紧急物资运输进行调控。

除国家重点和大中型交通基础设施建设项目外，交通部不再直接管理项目的立项

审查、评估事项。各级交通部门健全了部、省、地、县、乡的五级公路和水运管

理机构，加强了以间接调控为主的行业管理；交通部和交通厅直属的企业逐步下

放给中心城市，实行“交通部与所在市双重领导，以市为主”的管理机制；沿海

15个主要港口都实行了双重领导以所在城市为主的管理机制；长江航运实行港、

航分管，主要港口也实行以所在城市管理为主的体制；航运企业实行了多家经营。

我国交通行业将大力发展行业协会、社团组织等中介机构，各级政府交通主管部

门将进一步转变职能，减少行政项目审批事项，不直接干预企业经营活动。许多

不属于政府的职能将逐渐让位给中介机构。目前仅公路行业已经成立了中国道路

运输协会、中国汽车维修与检测协会、中国汽车保修设备行业协会、中国公路勘

察设计协会。行业协会通过组织研讨会、培训班、经验交流、办展览、出刊物、

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开展服务竞赛、制定行规行约等多种形式，积极为企业服务，协助政府交通部门

加强行业管理。

中国民航总局进一步实行政企分开，转变职能。民航政企分开、航空公司与机场

分设的管理体制格局初步形成。民航管理体制打破了旧的机制，成立了华北、东

北、华东、中南、西南、西北六个地区管理局和中国国际、中国东方、中国南方、

中国西南、中国西北、中国北方六大骨干航空公司以及新疆、云南等17家区域

性航空公司。1992年经国家批准，组建了以中国国际、中国东方和中国南方航

空公司为核心的民航企业集团。近年来，民航实施大集团大公司战略，进行结构

调整取得较大进展。

（二）主要经济指标

铁路

资料来源：《中国交通年鉴》2000

2000年，铁路克服了生产资料价格上涨的影响，运输经营形势进一步好转，各

项生产经营指标都创造了历史最好水平。全年发送旅客10.16亿人，旅客周转量

4,414.7亿人公里，分别比上年增长4.0%和8.5%；发送货物16.55亿吨，货物

周转量13,336亿吨公里，分别比上年增长5.5%和6.2%。

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