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我国高新区管理体制研究

国家高新技术产业开发区是为发展高新技术产业,最大限度把科技成果转化

为科学技术生产力而建立起来的集中区域。自从1985年,我国第一个高新技术产

业开发区——深圳科技工业园建立,至今已有三十多年。

国家高新区已经成为助推我国经济增长的重要引擎,在集聚创新要素、引领

产业发展、促进开放等方面发挥着巨大的作用。但是,随着国家高新区进入“三

次创业”阶段以来,高新区发展的面临的经济环境、产业环境、政策环境、体制

环境、社会环境等都发生了重大变化,管理体制方面的问题也日渐凸显。

中国宜兴环保科技工业园是1992年经国务院批准设立的国家级高新区,也

是我国唯一以发展环保产业为特色的国家级高新区。园区初期规划面积4平方公

里,现在扩展至212平方公里。

自成立以来,宜兴环科园取得了突飞猛进的成就。围绕环保主题,园区着力瞄

准产业“水、气、声、固、仪”五大领域,产业集聚度不断提升、发展环境不断

优化,先后与美国、日本、德国、荷兰等10个国家联合建立环保技术对接中心,

与哈尔滨工业大学、南京大学、清华大学等80多所大学院校建立了长期稳定的

产学研合作关系,共同设立环保技术研究院、科研中心、产业化基地。

一个集研发设计、装备制造、工程施工、物流仓储、销售服务等为一体的产

业集群初具雏形。但与国内其它地方的高新区相比,宜兴环科园无论在园区规模、

经济总量,还是在外资引进、科技创新方面都有不小的差距。

在建设苏南国家自主创新示范区的历史机遇面前,宜兴环科园管委会要进一

步解放思想、突出重点、勇于创新,力争更好、更快的发展。在宜兴环科园发展

面临的各项难题中,管理体制问题是最基础性的因素。

宜兴环科园采用的是绝大部分高新区采取的管委会模式,但在实际发展过程

中,园区的高新区身份不明晰、对管委会的行政授权不充分、与属地政府关系不

顺畅、与托管乡镇关系不和谐、内部管理体制机制不健全等问题直接制约了园区

的快速、健康发展。究其原因,主要是和管委会法律地位模糊、与属地政府关系

不够清晰、高新区行政主体资格不明确等因素相关。

如何改进宜兴环科园的管理模式,厘清各方关系,使其在“三次创业”中加速

发展,是摆在我们面前的一个重要课题。本文通过梳理宜兴环科园管理体制的发

展历程,对园区现行管理体制中存在的问题进行深入剖析,并借鉴无锡新区、青岛

高科园、苏州高新区、苏州工业园区等高新区管理体制的相关经验,最终提出了

宜兴环科园管理体制改革的目标,即紧扣“综合改革试验区”、“自主创新示范区”、

和“创新型科技园区“的要求,大胆探索,勇于实践,积极营造以市场为主导、企

业为主体、政府为发展环境的维护和优化者,充分调动各方面积极性,有利于各种

创新要素集聚和融合的发展环境,把宜兴环科园打造成为一个产业和城市交相辉

映、文化和生态融为一体的活力新城,一个具有核心竞争力的“中国环保之都”。

根据目标,本文提出了相应的改革路径和举措,包括强化环科园的主体地位、

明确高新区的法律地位、合理授予管委会权限、完善政府协调机制、理顺高新区

与托管乡镇之间关系、优化内部管理体制和运行机制等。高新区管理体制的创新,

既是一个上下互动的过程,也是一个不断完善的过程,只有与时俱进,不断探索、

不断改善,才能使高新区体制保持生机和活力。