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国企采购操作规范若干思考
□文/陈川生
可操作性。
1.2019版规范中首次提出项目
采购和运营采购的分类办法
在经济学有关著作中，采购
分类一般分为直接采购与间接采
购、库存采购与非库存采购、资本
采购、服务采购等。在2019版规范
中，编写组首次提出项目采购与运
营采购的分类办法。
所谓项目采购，是指针对唯一
性、产品固定性和要素流动性的项
目组织的采购，包括工程项目、技
术改造项目、技术咨询等。其中，
工程建设项目的一部分涉及国家发展
国企采购操作规范的制度创（以下简称2023版规范）。改革委颁布的《必须招标的工程项目
新与框架2019版规范的主要制度创新规定》（国家发展改革委令第16号，
2019版规范于2018年9月14以下简称16号令）规定的范围且达到
在经济领域，法规一般通过原日，由中国物流与采购联合会公共规模标准的，属于依法必须招标的
则、刚性的规定解决行为定性的是采购分会申请团体标准的立项，范畴。项目采购的目标是实现项目
非问题，技术标准主要针对细节、经过参编单位的共同努力和专家生命周期利益的最大化。
柔性的规定解决行为定量的技术问的评审通过，于2019年5月30日颁所谓运营采购，是指针对重复
题，两者从宏观和微观两个层面共布实施。性、周而复始，生产要素呈现相对
同作用维护公平的市场秩序。2019版规范研究了国企采购的稳定性货物或服务组织的采购。该
针对国企采购的特点和法律规特点和需求，标准内容考虑了国企类采购一般不属于法律规定的强制
定必须招标之外的采购活动，中国采购兼具企业采购和公共采购的双招标的范畴。运营采购的目标与供
物流与采购联合会于2019年颁布了重特点，其既要符合国家的有关法应链采购目标具有一致性。
《国有企业采购操作规范》（2019律法规、行政规章，又要适应国企由上可以看出，项目采购与运
版）（以下简称2019版规范），之改革方向，符合现代企业制度，兼营采购内容不同，适用范围不同，
后通过总结国有企业供应链采购管顾“公平”与“效率”；既要具备两者选用的采购办法自然也就不
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