农村集体经济组织成员身份界定条件及程序参考资料.pdfVIP

农村集体经济组织成员身份界定的条件及

程序

为使各乡镇通够顺利完成农村经济组织成员身份界定

工作，我们结合培训过程中大家反映的问题就成员身份认定

工作相关资料进行了梳理，发给大家，以供参考。此件不做

为成员身份认定工作的规定，只做为进行工作的参考。

一、开展农村集体产权制度改革的意义

首先，推进农村集体产权制度改革，是健全中国特色社

会主义农业经济体系的必然要求。只有推进集体产权制度改

革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固

和发展农村公有制经济，完善中国特色社会主义农业经济体

系。

其次，推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经

济发展活力的迫切需要。目前全国农村集体经济组织拥有较

大的资产，但集体产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺

畅等问题越来越突出，严重制约了农村集体经济的发展壮大。

要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村集体产权制

度改革，加快探索农村集体经济的有效实现方式，形成既体

现优越性又调动积极性的运行机制。

第三，推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权

益、促进农民增收的有效途径。顺应农民群众的新期待、加

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快明晰农村集体资产归属、赋予农民以集体资产更多权能，

不仅有利于维护农民合法权益、增加财产性收入，而且有利

于优化农村资源要素配置、全面拓宽农民增收渠道。

第四，推进农村集体产权制度改革，是提高农村治理能

力的重要举措。改革完善农村集体产权制度，发展壮大农村

集体经济，不仅是改善农村基础设施和公共服务的重要途径，

也是夯实农村治理基础的重要举措。

二、农村集体经济集体产权制度改革的主要步骤

（一）、全面开展清产核资。摸清家底，这是推进农村

集体产权制度改革的重要基础性工作。

（二）、科学界定成员身份，明晰集体资产归属，解决

给谁分的问题。

（三）、有序推进经营性资产股份合作制改革，包括折

股量化，成立合作经济组织。总的思路是将农村集体经营性

资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式

的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和

受益者。

(四）、发展壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度

改革，不是“一股了之”、“吃光分净”，而是为了发展壮大

集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。

三、集体经济组织成员的概念

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农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济

组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活

的人员。

农村集体经济组织成员与农业人口、农村居民、村民不

是相同的概念。

农业人口不等于就是农村集体经济组织成员。农业人口

是一个公民户籍身份识别概念。随着我国户籍制度的改革，

已被农村居民和城镇居民所代替。

村民属于农业人口，是指户籍和居住在行政村内的公民，

其包括的范畴要比集体经济组织成员大。

集体经济组织成员则是户籍和居住在行政村内，且生存

保障、就业渠道依赖于集体资产的公民，他是一个法律概念。

村民和集体经济组织成员是包含关系，集体经济组织成

员是村民的一部分，村民不一定是集体经济组织成员。

四、成员身份界定的原则

1.尊重历史，兼顾现实。集体资产是各个历史阶段集体

经济组织成员劳动成果的积累，界定成员时，要依法办事，

遵守法律和政策的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包

关系、对集体积累贡献等多种因素，综合考虑不同历史阶段

集体经济组织成员的劳动贡献。

2.保障权利，权责对等。履行义务是享受权利的前提，

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成员享有的权利与其对集体经济组织承担的义务相当。

3.坚守底线，公平公正。成员身份界定工作要坚守法律

底线，坚持公平、公正、公开，既要坚持少数服从多数，又

要保障少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权