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农村股份合作制指导意见(全文)

为加快农村体制改革的进程，进一步促进农村经济进展和农

村城市化，促使村民积极参与本村的建设与治理，建立起一个既

体现农民合法权益、又能为集体经济注入活力的新的农村体制。

根据**市委《关于加快农村股份合作制改革的意见》（**委

[20**]5号）、**市政府《关于推行农村股份合作制改革实施办法》

（**府[20**]54号）文件精神，按照市委、市政府的要求，结合

我镇的实际，现就推行农村股份合作制工作提出如下指导意见：

一、深刻认识推行农村股份合作制改革的必要性

在八十年代初期，我镇推行家庭联产承包责任制，大大解放

了生产力，随着经济的进展又普遍进行改分包为投包的土地经营

制度的变革，使农村各生产要素得到进一步的优化组合，调整了

农业内部的生产关系，使农业和农村经济发生了很大的变化，取

得了显著的成效。但是，农村集体经济在进展中也不同程度地存

在一些问题，特别是集体财产的产权关系，利益分配关系、土地、

劳力等问题较为突出，缺乏相应的治理责任承担机制，容易造成

集体资产流失，这势必影响农村稳定，影响农民离开农业而转向

务工经商的信心，阻碍农村经济的进一步进展，同时考虑到GJ

今后户籍治理的改革。因此，目前这种农村集体经济的经营模式

已不适应形势进展的需要。推行农村股份合作制，对于我镇在推

进社会主义新农村建设，建立和完善农村市场经济体制，促进农

业现代化建设，推动农村剩余劳力向城镇转移、向二、三产业转

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移，保持农民收入增速与国民经济增速同步，维护农村稳定都具

有极其重要的意义。

二、推行农村股份合作制的原则

1、实行“股权固化，固化后生不增、死不减”的原则。一

次性固化股权，给予每位股东配置股份，股权可继承和赠与，但

不可转让和买卖。

2、集体控股占总股本30%以上。

3、按尊重历史和承认历史的原则。实行股份制后股东享有

的权益，不能往前追溯。

4、推行股份合作制的工作必须服从GJ的法律法规，并兼

顾好GJ、集体、个人三方面的利益关系。

5、坚持走群众路线的原则。工作中要注意从实际出发，尊

重群众意愿和要求，但要依照GJ的法律法规以及有关政策来界

定股东及股权。

三、清产核资

各村在工作中根据实际进行，可分别以行政村、村民小组（生

产队）为核算单位。具体可按照以下的办法进行：

1、凡属集体的资源（包括：农业用地、工业用地、商业用

地、山地林地等）、资产（包括：厂房、仓库、办公楼、办公设

备、车辆等）、资金（包括：现金、存款）以及有价证券、应收

款等都要认真核查，并造册登记。

2、凡集体资源今后转为资金的(如土地征用、出租等)，其

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收入应留50%以上作集体进展资金，余下部分可作股民分配和

其他福利。

3、集体资产应分为生产性和非生产性、良性和不良性两类

进行登记造册，良性的生产性资产所产生的经济效益，应扣除成

本后按比例提留分配。

四、股权界定

1、统一配股截止时间，以20**年9月30日24时为全镇

统一配股截止时间。

2、统一股权设置。股权界定后不分档次每人1份。

①统一以经济联社、经济社为村组级的独立核算单位，以后

经济联社、经济社组成村组级股份经济联合社和经济合作社，建

立股东代表大会、董事会、监事会等机构。

②在配股截止时间后起，取消自然配给，新生或迁入的农业

人口只能通过继承或接受赠与成为新股东。

③个人股东迁出或死亡后，其所持股份可以赠与及继承。继

承时根据《继承法》中规定的承继人顺序依次继承（五保户去世

后的股权则收归集体）。赠与时，赠与人必须向股份合作社董事

会提出书面申请，并经核准同意后方可办理赠与手续，但不能赠

与给本村以外的人员。

3、下列人员应配置股权。

①在配股截止时间前一年享受集体分配，现户口在本村（村

民小组）的农业人口。（外嫁女及其子女等股东资格界定及股权