中国古代地方行政制度的嬗变（课件）-高三统编版（2019）历史一轮复习.pptx

中央古代地方管理的嬗变一、地方管理体制的演变二、户籍管理三、历代基层组织形态与基层社会治理四、中国古代社会救助事业中的民间力量高中历史一轮复习

概念………………………………中央集权中央集权是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令。一切受控于中央。地方行政制度指国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。易错提示：中央官制的变化，体现了专制皇权的加强；地方制度的变化，体现了中央集权的加强。

一、中央集权制度1、秦：废分封，置郡县中央集权的演变西周分封制秦朝汉朝唐朝北宋元朝明朝清朝汉初郡国并行制；汉武帝推恩令、刺史东汉：三级制郡县制道--州--县中后期大量设藩镇路--府--县行省制三司制（省制）、土司制度省制、改土归流、思考：秦朝专制主义中央集权建立的原因。◆经济根源——维护封建经济基础（小农经济）的需要。小农经济模式需要一个强有力的国家政权。◆社会根源——巩固维护国家统一的需要。秦吸取诸侯割据混战教训，维护国家统一。◆地理原因——中国属于典型的大河文明。以农业生产为主,面积广阔,需要统一管理。◆思想根源——法家思想奠定了理论基础。

秦的地方管理（1）郡县制：地方行政（2）文书、邮驿：传达政令（3）监御史：监察地方1、秦：废分封，置郡县郡县制全国分为36郡，后增至40多郡，行政长管称郡守；郡下设县，长官称县令或县长。郡县长官都由朝廷直接任免。县以下设乡、亭、里等基层社会组织。为了更好管理地方，秦还设置了文书制度、邮译制度文书制度含义：是国家治理的一种，是古代朝廷或官署关于文书发布、执行、管理等规定。分类：上行文书；平行文书；下行文书影响：①文书尊君抑臣，提高了皇权的威信与尊严。②提高行政效率，保障政令传达。③有利于制度传承，具有较高的史料价值，为后世的档案管理奠定了基础。邮传：或称邮驿、驿站，是古代供传递公文和情报的人或来往官员途中食宿、换马的场所。意义： ①实现了中央对地方直接有效管理，有利于维护国家稳定和政局稳定，形成大一统国家。（现实统治）②打破传统的贵族分封制，官僚政治取代了贵族政治（流官制取代世官制；地缘国家取代血缘国家。）③基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握了稳定的赋税、徭役与兵源。④奠定了中国两千多年的中央集权制度的基本格局，为历代沿用，不断加强和完善。（对后世）

2、汉初：郡国并行制郡国并行制实行的原因：1、安抚功臣集团的需要；2、吸取秦速亡的教训，稳定统治，维护皇权；3、汉初经济残破，中央政府经济实力有限。汉初首要目的是稳定统治秩序，巩固刘氏天下，并非强化中央集权影响：积极方面，给王国较大自主权，客观上维护了刘氏政权、促进了各地经济发展。消极方面，封国日益强大，威胁中央政权，文景时期形成“王国问题”。经过文景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。汉代地方管理：（1）郡国并存：（2）“推恩令”削弱势力（3）刺史制度：监察地方，后变成“州牧”（4）酎金夺爵、“皮币”

一、中央集权制度2、汉武帝：刺史制度(2)平定王国问题的措施：a、颁布“推恩令”，削弱封国，基本解决了王国问题。b、设立刺史制度，加强监察c、采取酎金夺爵、“皮币”等做法，加强了中央集权。（3）结果：中央集权得到加强；解决边疆隐患时机成熟酎金夺爵是汉武帝采取的一项打击王侯势力的措施。元鼎五年(公元前112年)，汉武帝以诸侯王所献助祭的酎金成色不好或斤两不足为借口而夺爵，被夺爵者达106人，占当时列侯的半数。通过这些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯王割据的局面。

东汉：州郡县三级制东汉时期，为镇压黄巾起义，刺史逐步增添地方行政权和军权，到东汉末年，刺史改称为州牧,州逐渐演变成地方行政区,郡县两级制转变成为州郡县三级制。汉代刺史制度是一种比较完备的地方监察制度，有利于加强中央对地方的监督和控制。州由监察区变为地方行政区，刺史由监察官变为地方行政长官，且手握重兵，成为割据势力,威胁中央集权，是东汉政权瓦解的一个重要的因素。

①布衣将相是指西汉开国诸臣中，绝大多数“起自布衣”，这些人大都没有贵族头衔，称之为“布衣将相”。这既是对秦末农民起义结果的承认，也是削弱贵族势力的必然产物②重视母族亲属关系汉代皇室的母族势力受到了充分的重视，西汉出现了吕后专政和窦太后专权，东汉出现了外戚干政的局面，这些都是母族势力强大的表现③儒士受到重用汉初，重